ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 октября 2026 года г. Екатеринбург<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга Гребенкина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Емельянова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за аналогичные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
29.04.2026 и 29.06.2026 года в ходе проверки выявлено допущенное должностным лицом - генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Емельяновым А.В. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник Емельянова А.В. - <ФИО2> суду пояснила, что на сегодняшний день нарушения устранены, заключены договору на поставку технических средств контроля управления доступом и системы оповещения и управления эвакуацией просила учесть, что музей финансируется за счет средств областного бюджета в рамках выделяемых лимитов, отсутствие административных штраф.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с пунктом 2 стати 5 ФЗ № 35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Исходя из положений подпункта 4 пункта 2 стати 5 ФЗ № 35 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 5 ФЗ № 35 Правительство РФ устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Положениями Постановления Правительства <НОМЕР> объектам <ОБЕЗЛИЧЕНО> присвоена третья категория опасности.
Согласно статьи 21 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно статьи 28 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия:
а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);
б) назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью;
е) организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений;
ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории);
и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;
к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
(пп. "л" в ред. Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> N <НОМЕР>)
м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
В ходе проверки года было установлено, что в нарушение Постановления <НОМЕР> выявлены следующие нарушения:
- в нарушение пп. «б» п.21 Требований объект не оборудован системой внутреннего и наружного видеонаблюдения;
- в нарушение пп. «з» «в» п.25 Требований отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- в нарушение п.26 Требований отсутствует охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Срок их выполнения истек <ДАТА9> и <ДАТА10>
Также в нарушение п. 45 Требований в установленный срок не была проведена актуализация паспортов безопасности объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенных по адресам: <АДРЕС>
Так согласно материалам предыдущие паспорта безопасности были утверждены <ДАТА11>, учитывая положения требований, актуализация паспортов безопасности должна быть проведена не позднее <ДАТА12> и <ДАТА13>, тогда как новые паспорта безопасности утверждены <ДАТА14> и <ДАТА15>
Емельянов А.В. является генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечивает выполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что вина Емельянова А.В. подтверждена исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2026;
- актом проверки паспортов безопасности от <ДАТА3>;
- рапортом главного специалиста ПЦО <НОМЕР> УВО по г. <АДРЕС> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области <ФИО3>
- свидетельством о государственной регистрации права;
- выпиской ЕГРЮЛ;
- распоряжением правительства Свердловской области от 14.05.2026;
- копией устава;
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, не доверять им суда оснований не имеется.
При указанных обстоятельствах суд считает вину Емельянова А.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установленной и доказанной полностью.
Действия Емельянова А.В. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность мировой судья учитывает частичное признание вины.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении конкретного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, тяжесть содеянного, принимает во внимание имущественное и финансовое положение лица.
Согласно части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.
На момент рассмотрения дела нарушение устранено.
С учетом конкретных обстоятельств суд считает, что Емельянову А.В. может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Емельянова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью, вынесшего постановление..
Мировой судья Е.А. Гребенкина