РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
17 июня 2026 года г. Шилка
Судья Шилкинского районного суда Бородин А.Н., рассмотрев апелляционную жалобу врио начальника Госавтоинспекции ОМВД России по Шилкинскому району Абрамова А.С., на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края от 28.04.2026 г. в отношении администрации МР «Шилкинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
28 апреля 2026 года мировым судьей судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МР «Шилкинский район» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, врио начальника Госавтоинспекции ОМВД России по Шилкинскому району Абрамов А.С., обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что по мнению мирового суда верным считается пункт 8.2 ГОСТа Р 50597- 2017, который содержит сведения о толщине снежного покрова на проезжей части во время снегопада и после окончания снегоочистки. Тем самым не установив, когда именно происходило обследование во время и (или) после окончания снегопада (в течении от 4 до 12 часов). Однако перечню автомобильных дорог муниципального района "Шилкинский район" автомобильная дорога "Богомягково-Верхняя Хила-Островки" является межмуниципальной автомобильной дорогой IV категории, на которой, согласно п.8.1 ГОСТа Р 50597-2017, снежный покров необходимо устранить в течении 6 часов с момента окончания осадков. Мировой суд не учел данный факт, что уже в темное время суток 03.03.2026 года автомобильная дорога была заметена снегом и согласно п.8.1 ГОСТа Р 50597-2017 срок устранения недостатков проезжей части превысил 6 часов, тем самым безосновательно подверг сомнению показания должностного лица, участвующего в судебном заседании. Также в постановлении мирового суда указано, что согласно п.9.5.1 ГОСТа Р 50597-2017 который гласит о том, что для выявления дефектов снежно-ледяных образований требуется проведение измерений с применением сертифицированных средств (измерительной линейки по ГОСТ 427) поясняю, что линейкой измерить дефекты проезжей части не представлялось возможным по следующим причинам: толщина снежного покрова превышала длину измерительной линейки 30 см, что подтверждено проводимой фото и видеофиксацией во время проведения акта постоянного рейда, а также имеется фотофиксация на фоне колеса от автомобиля. Автомобильная дорога полностью была заметена снежным покровом, что препятствовало проезду транспортного средства.
Просит постановление отменить.
В судебное заседание представитель Госавтоинспекции ОМВД России по Шилкинскому району не явился были извещены надлежащим образом.
В судебное заседание представитель администрации МР «Шилкинский район» не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, с доводами жалобы не согласны, просили жалобу оставить без удовлетворения, представив письменный отзыв.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 13.03.2026 г. администрация МР «Шилкинский район» не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения технических средств, а так же 04.03.2026 г. не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения «Богомягково-Верхняя Хила-Островки» с 11 км. по 23 км., то есть допустило после выпадения осадков на проезжей части образовалась помеха в виде снежных наносов толщиной более 2 (4) см., что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края от 28.04.2026 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении администрация МР «Шилкинский район» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Мировой судья, установив, что акт постоянного рейда от 02.03.2026 г. получен с нарушением требований ст. 97.1 ФЗ248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», так как инспектор провел лишь визуальный осмотр проезжей части, не применяя измерительных средств, не составляя протокола инструментального обследования. В акте отсутствуют сведения о применявшемся измерительном приборе, должностным лицом неверно указан пункт 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, тогда как п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 подлежал применению при вменении нарушения. Не был установлен момент окончания снегопада, не определил категорию автомобильной дороги, не проверил истек ли нормативный срок уборки, и признал акт о постоянного рейда от 04.03.2026 г. недопустимым доказательством, пришел к выводу о не доказанности вины администрации МР «Шилкинский район» и отсутствия в действиях названного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
П. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017, гласит, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а также сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части.
Согласно перечню автомобильных дорог муниципального района "Шилкинский район" автомобильная дорога "Богомягково-Верхняя Хила-Островки" является межмуниципальной автомобильной дорогой IV категории, на которой, согласно п.8.1 ГОСТа Р 50597-2017, снежный покров необходимо устранить в течении 6 часов с момента окончания осадков.
Согласно справки Гидрометцентра о состоянии погодных условий и выпадений осадков с 25 февраля по 05 марта 2026 года на территории Шилкинского района 03.032026 с 05-00 ч. до 21-10 ч. шел снег, соответственно срок для устранения снежного покрова начал течь по истечении 6 ч. с момента окончания осадков, то есть с 21-10 ч.
Акт постоянного рейда проводился с 14-00 по 16-30 часов 04.03.2026 г. инспектором безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шилкинскому району ФИО3, с участием представителей администрации МР «Шилкинского района» ФИО4 и ФИО5, в ходе проведения постоянного рейда проведен осмотр.
Акт постоянного рейда это документ который оформляется по результатам проведения постоянного рейда - специального режима государственного контроля (надзора). Осмотр при постоянном рейде - это одно из контрольных (надзорных) действий, который инспектор вправе совершать. Суть осмотра это визуальное обследование территорий, в присутствии контролируемого лица или его представителя, и не требует составления протокола инструментального обследования, при этом велась фото фиксация правонарушения.
Как установлено в судебном заседании, администрация МР «Шилкинский район» не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения технических средств, а так же 04.03.2026 г. не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения «Богомягково-Верхняя Хила-Островки» с 11 км. по 23 км., то есть допустило после выпадения осадков на проезжей части образовалась помеха в виде снежных наносов толщиной более 2 (4) см., что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, что подтверждается актом постоянного рейда от 04.03.2026 г., решением о проведении постоянного рейда, телефонограммой от 03.03.2026 г., фото материалами, уставом администрации МР «Шилкинский район», справкой о погодных условиях.
В связи с изложенным, выводы мирового судьи судебного участка № 27 Шилкинского судебного района о признании акта постоянного рейда от 04.03.2026 г. недопустимым доказательством, основаны на неверном толковании норм права.
Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. Изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено постановление, в сторону ухудшения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.
Как следует из материалов дела, событие, послужившее основанием для возбуждения в отношении администрации МР «Шилкинский район» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьей 12.34 КоАП РФ, было выявлено государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шилкинскому району ФИО3, 04.03.2026 г. в ходе проведения постоянного рейда.
Протокол об административном правонарушении был составлен 13.03.2026 г. (л.д. 2-5).
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" обращено внимание, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
С учетом того, что событие об административном правонарушении произошло 04.03.2026 г., трехмесячный срок давности привлечения к административном ответственности начал исчисляться с 04 марта 2026 г., соответственно срок привлечения администрации МР «Шилкинский район» к административной ответственности истек 04 июня 2026 г.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения администрации МР «Шилкинский район» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края от 28.04.2026 г. в отношении администрации МР «Шилкинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Н. Бородин