№ 2а-2504/2026
УИД 75RS0023-01-2026-004259-05
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
22 октября 2026 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А., при секретаре Окуневой С.С., с участием представителя административного истца прокурора Валишина В.В., представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю Сизиковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, установил:
и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на выявление в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Так, строения 8 (общежитие) и 12 (спортзал), расположенные по адресу: город Чита, пр-д Угданский, д. 61, закреплённые на праве оперативного управления за ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем 24 августа 2022 года ФСИН России санкционировало их списание с дальнейшей разборкой. До настоящего времени объекты не снесены, меры к приведению объектов капитального строительства в соответствие с требованиями градостроительного законодательства ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю не предприняло. На момент проверки в здании спортивного зала находились осуждённые ФИО3, ФИО4, которые собирали материал для растопки печки, что указывает на наличие доступа неограниченного круга лиц в аварийное здание и представляет опасность для их жизни и здоровья. С учётом уточнений просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер по сносу зданий; обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю ограничить доступ к строению 8, расположенному по пр-ду Угданскому, д. 61 в городе Чите, кадастровый № (общежитие на 216 человек), к строению 13, расположенному по пр-ду Угданскому, д. 61 в городе Чите, кадастровый № (спортзал на 60 человек); привести здания в соответствие с градостроительными нормами путём сноса объектов; обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий.
В судебном заседании прокурор Валишин В.В. административное исковое заявление поддержал.
Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю Сизикова М.В. административное исковое заявление не признала, пояснила, что в настоящее время доступ к обоим строениям полностью ограничен. Полагала, что данные здания подлежат демонтажу, однако у исправительного учреждения отсутствуют необходимые денежные средства для проведения соответствующих работ. Кроме того, ФСИН России считает нецелесообразным производить демонтаж зданий в связи с предстоящей реорганизацией исправительного учреждения.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осуждённые не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее – Закон об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации) учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осуждённых; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (статья 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно статьям 209 (пункт 1), 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенное по адресу: город Чита, пр-д Угданский, д. 61, является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
В соответствии с Уставом учредителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (пункт 1.2 Устава).
ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю на праве оперативного управления принадлежат нежилые здания:
- общежитие на 216 человек по адресу: город Чита, пр-д Угданский, корпус 8, кадастровый №,
- спортзал на 60 человек по адресу: город Чита, пр-д Угданский, строение 13, кадастровый №.
22 сентября 2022 года ФСИН России согласовало списание общежития на 216 человек и спортзала на 60 человек с последующей разборкой и использованием строительных материалов в хозяйственных целях.
15 марта и 7 апреля 2023 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю направляло в УФСИН России по Забайкальскому краю сведения о потребности в проведении демонтажа указанных зданий, однако денежные средства на финансирование соответствующих мероприятий не выделены.
По информации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю от 28 сентября 2026 года конструкции объектов утратили первоначальные технико-эксплуатационные качества (прочность, надёжность, устойчивость), что создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц и требуют проведения работ по демонтажу с соблюдением требований охраны труда, строительных норм.
По результатам проверки, проведённой Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, установлено, что на территории исправительного учреждения имеется законсервированное двухэтажное здание (строение 13). Здание построено из плит, одна из сторон имеет самодельную опору, так как ранее плита уже падала. Несмотря на запрет посещения здания в нём хранятся стройматериалы, инструмент. Более того при обследовании помещений здания обнаружено двое осуждённых (ФИО3, ФИО4), которые собирали в помещениях материал для растопки печи. Также на стене здания закреплены светильники. Для того, чтобы включить и выключить освещение в данное здание заходит младший инспектор.
Не ограничен и доступ к строению 8 – по всему периметру ограждения отсутствуют спирали армированной колючей ленты, в связи с чем у осуждённых, работников уголовно-исполнительной системы имеется возможность проникнуть на территорию объекта.
Неудовлетворительное техническое состояние построек создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц (осуждённых и работников исправительного учреждения), свидетельствует о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю не исполняют возложенные на них законом обязанности по поддержанию надлежащих условий осуждённых, условий труда, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований прокурора о незаконном бездействии со стороны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившемся в непроведении мероприятий по демонтажу объектов недвижимости, представляющих опасность, с возложением на них обязанностей устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями административного истца.
Доводы представителя административного ответчика Сизиковой М.В. о том, что после проведённой прокуратурой проверки доступ к зданиям полностью ограничен, какими-либо доказательствами подтверждены не были.
При недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю денежных средств для устранения выявленных нарушений обязанность по организации его финансового обеспечения следует возложить на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю.
Так, в силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.
В соответствии со статьёй 9 Закона об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (часть 5 статьи 11 Закона об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).
Согласно пункту 5.12 Устава при недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер по сносу нежилых зданий: общежития на 216 человек по адресу: город Чита, пр-д Угданский, корпус 8, кадастровый №, и спортзала на 60 человек по адресу: город Чита, пр-д Угданский, строение 13, кадастровый №.
Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю ограничить доступ к корпусу 8 (общежитию на 216 человек), расположенному по адресу: город Чита, пр-д Угданский, д. 61, с кадастровым №, и к строению 13 (спортзалу на 60 человек), расположенному по адресу: город Чита, пр-д Угданский, д. 61, с кадастровым №; привести эти здания в соответствие с градостроительными нормами путём сноса объектов.
В случае недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю денежных средств обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России профинансировать проведение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю проведение вышеуказанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 22 октября 2026 года.