ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Варгаши Курганской области 26 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка №3 Варгашинского судебного района Курганской области Копылов Илья Николаевич (ул.Матросова, 8, р.п. Варгаши Курганской области), рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
юридического лица - Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ИНН: <НОМЕР> ОГРН: 1234500003209, адресу регистрации места нахождения юридического лица: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, согласно материалам дела, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении, а также приложенным к нему документам в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, осуществляющей свою деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которого установлено, что юридическим лицом Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области не выполнено предписание от <ДАТА2>, со сроком исполнения до <ДАТА3>, выданное начальником ОНД и ПР по <АДРЕС> району ГУ МЧС России по Курганской области, а именно: 1) отсутствует противопожарное расстояние от лесных насаждений до здания, расположенного по адресу - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> (фактическое расстояние 12 метров); 2) отсутствует противопожарное расстояние от лесных насаждений до здания, расположенного по адресу - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> (фактическое расстояние 20 метров); 3) отсутствует противопожарное расстояние от лесных насаждений до здания, расположенного по адресу - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> (фактическое расстояние 3 метра).
В судебном заседании представитель Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области <ФИО1> просил производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст.2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу положений Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст.37); ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности они могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст.38).
Согласно п.13 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, главные государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В силу ст.19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселений относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Согласно п.п.11, 13 ч.1 ст.6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения указанного муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области.
В соответствии со ст.2 Закона Курганской области от 03.10.2022 №72 «Об установлении границ муниципального образования Варгашинского муниципального округа Курганской области» и ст.4 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области в состав территории муниципального образования Варгашинского муниципального округа Курганской области также входит, в том числе р.п. Варгаши.
Частью 2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 утвержден свод правил СП 4.13130.2013, п.4.14 которого предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
Согласно примечанию указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.
Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.
Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.
Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.
При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.
В период с 3 по <ДАТА10> должностным лицом <ФИО2> в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности была проведена проверка в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от <ДАТА2> <НОМЕР> и выявлено неисполнение требований предписания, в нарушение ч.2 ст.69 Закона <НОМЕР>:
- с северной стороны р.п. Варгаши отсутствуют противопожарные расстояния от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером <НОМЕР>) до здания по адресу - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> (фактическое расстояние 12 м);
- с северной стороны р.п. Варгаши отсутствуют противопожарные расстояния от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером <НОМЕР>) до здания по адресу - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> (фактическое расстояние 20 м);
- с северной стороны р.п. Варгаши отсутствуют противопожарные расстояния от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером <НОМЕР>) до зданий по адресу - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> (фактическое расстояние 3 м).
В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
На основании ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях время совершения и событие административного правонарушения должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, должностное лицо административного органа указывает в соответствующей графе протокола датой совершения административного правонарушения 30.04.2025 г., тогда как согласно предписанию от <ДАТА2> <НОМЕР> Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области надлежало устранить недостатки 31.03.2026.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области вменяется неисполнение требований предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: ч.2 ст.69 Закона №123-Ф, предусматривающей, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
Указанная норма является общей, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте выездной проверки от <ДАТА13> <НОМЕР> не приводится ссылок на нормативные правовые акты, устанавливающие конкретные требования к противопожарным расстояниям, которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
При этом в указанном акте проверки отсутствуют сведения о проведенных замерах от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенном пункте р.п. Варгаши, расположенных по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС>, а также сведения о техническом средстве измерения, которым производились замеры.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит, в числе прочих, проверке в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст.3 Закона №69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 4 Закона №123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч.1).
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2 названной статьи).
Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (п.1 ч.3 этой же статьи).
В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 27.12.2022 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) СП 4.13130.2013 является нормативным документом по пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, а также одного из условий, перечисленных в ч.1 ст.6 названного закона.
Приказом Росстандарта от 13.02.2023 №318 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона №123-ФЗ (п.16).
Положениями ч.4 ст.16.1 Закона №184-ФЗ определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.
Исходя из приведенного правового регулирования, допускается соблюдение СП 4.13130.2013 на добровольной основе и его применение на здания, сооружения и (или) иные объекты, с учетом времени их постройки до 2013 года.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, строительство объектов недвижимости, указанных в предписании от <ДАТА2> <НОМЕР> завершено: 1) здание по адресу - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> завершение строительства - в 1986 году; <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> завершение строительства - в 1995 году; <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> завершение строительства - в 1979 году.
Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу ч.4 ст.16.1 Закона №184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, в связи с чем требования предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от <ДАТА2> <НОМЕР> не основаны на законе.
При установленных обстоятельствах бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской объективной стороны состава административного правонарушения не образует, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ч.14 ст.19.5, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Варгашинский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.Н. Копылов