ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Цю С., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
11 февраля 2026 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО в отношении ИП Цю С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
25 февраля 2026 года указанный протокол поступил для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.
При подготовке дела к рассмотрению суд усматривает основания для возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ИП Цю С. в силу следующего.
На основании части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.
Согласно статье 18.1 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Указом Губернатора Сахалинской области от 14 ноября 2024 года N 52 установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 26.2 названного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в вину ИП Цю С. вменяется заключение трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО, имеющим патент на осуществление трудовой деятельности на территории Сахалинской области, в нарушение установленного Указом Губернатора Сахалинской области от 14 ноября 2024 года N 52 запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности – торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.2).
Вместе с тем, каких – либо данных, подтверждающих, что ИП Цю С. осуществляет деятельность по виду экономической деятельности - торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.2) представленные материалы дела не содержат.
Так, согласно Выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП Цю С. является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (код 47.19). Дополнительными видами деятельности предпринимателя является деятельность с кодами 47.21, 47.51, 47.53, 47.54, 47.59, 47.64, 47.65, 47.71, 47.75, 47.77.2, 47.78, 47.81, 68.20.
При этом, указанная деятельность в Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на основании Указа Губернатора Сахалинской области от 14 ноября 2024 года N 52, не включена.
Учитывая, что из представленных материалов невозможно проверить обоснованность предъявленного ИП Цю С. обвинения, данные, изложенные в протоколе, ничем не подтверждены, указанные обстоятельства исключают возможность рассмотрения указанного дела судьей.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Принимая во внимание изложенное, на основании ст.ст. 23.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ст. 29.12, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол об административном правонарушении и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Цю С., <данные изъяты>, возвратить в ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области для устранения выявленных недостатков.
Определение может быть обжаловано органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол, прокурором, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшим в Сахалинский областной суд в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова