ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 мая 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Специализированное управление № 4» (далее – АО «СУ-4»), установил:
АО «СУ-4» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.
В рамках осуществления указанной деятельности общество осуществляет, в том числе деятельность по производству бетонной смеси, асфальтобетона и битумной эмульсии на производственной площадке «Асфальтовый завод» по <адрес>
25 сентября 2025 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора произведен осмотр территории указанной производственной площадки.
При проведении осмотра установлено, что на территории производственной площадки в центральной части располагается асфальтовый завод, на котором имеется одна организованная труба для выхода выбросов загрязняющих веществ, в состав завода также входит газоочистительная установка-пылеуловитель «мокрого типа», после оседания пыль из которого вместе с водой поступает в открытые резервуары. За заводом располагаются 4 установки для плавления сухого битума, которые представляют собой железобетонные емкости с крышками, которые закрываются негерметично и неплотно прилегают к стенкам емкостей. К плавильным установкам подключены 2 маслонагревательные станции, 1 из которых является составной частью асфальтового завода (южная), 2 установка дополнительная и не является частью завода (северная). Маслонагревательные станции оборудованы организованными трубами для выброса загрязняющих веществ, газоочистительные установки на станциях отсутствуют. На момент проверки станции работали, осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
При повторном осмотре 30 сентября 2025 года было установлено, что асфальтосмесительная установка эксплуатировалась, осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из трубы выходил обильный дым белого цвета, с установки погрузка асфальтовой смеси осуществлялась с помощью подъезда самосвала к месту подачи готовой смеси, при погрузке идет обильный выброс газовоздушной смеси черного цвета, асфальтосмесительная установка располагается на бетонном основании, маслонагревательные станции находятся в рабочем состоянии.
В результате осмотра и истребования дополнительных документов из АО «СУ-4» установлено, что обществом при эксплуатации производственной площадки допущены нарушения природоохранного законодательства, а именно: АО «Су-4» не произвело актуализацию сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; руководитель АО «СУ-4» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; АО «СУ-4» не разработана программа производственного экологического контроля; АО «Су-4» не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: АО «СУ-4» не разработаны нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; АО «СУ-4» осуществляет эксплуатацию маслонагревательных станций без установок очистки газа; в обществе отсутствуют паспорта установок очистки газа, маслонагревательных станций; АО «СУ-4» осуществляет эксплуатацию газоочистной установки, которая не обеспечивает очистку и )или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы указанного оборудования на уровне технических характеристик газоочистной установки, содержащихся в паспорте асфальтосмесительной установки; общество не разработаны мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий; в АО «СУ-4» отсутствует реестр газоочистных установок.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 24 ноября 2025 года в отношении АО «СУ-4» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления указанных протоколов для рассмотрения в суд.
Изучив материалы дела, выслушав защитника АО «СУ-4» Голикова Д.Е., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (статья 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Проанализировав обстоятельства дела, положения Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 4 мая 1996 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 (далее – Порядок), Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2055 (далее – Положение), Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 21 марта 2025 года № 124 (далее – Правила), Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 (далее – Требования), административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что при эксплуатации производственной площадки «Асфальтовый завод» по <адрес>, АО «СУ-4» допущены нарушения пунктов 2, 6 статьи 69.2, пункта 1 статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 16.1, пункта 1 статьи 22, пункта 2 статьи 25, абзацев 1, 4 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 Порядка, пункта 9 Положения, пунктов 12, 28 Правил и пункта 1 Требований, что образует в действиях АО «СУ-4» наличие составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе производству по данному делу об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений.
Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административных правонарушений, лицо, не исполнившее требования природоохранного законодательства, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протоколы об административных правонарушениях составлены должностным лицом Росприроднадзора в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод защитника АО «СУ-4» о невозможности актуализации сведений о производственной площадке асфальтового завода является несостоятельным.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ установлено, что в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
В период проведения выездной внеплановой проверки АО «СУ-4» согласно учетным данным государственного реестра негативного воздействия на окружающую среду эксплуатировало объект IV категории (код №), расположенного по <адрес>. Объект отнесен к IV категории, согласно пункту IV 7 1),2) критерий отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (Далее –Критерии).
Согласно представленным АО «СУ-4» материалам и протоколов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № на объекте осуществляется деятельность по производству бетонной смеси, асфальтобетона и битумной эмульсии.
В соответствии с Критериями осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более), бетонного раствора (с проектной производительностью 25 куб. метров в час и более), асфальтобетонной смеси (с проектной мощностью 20 тыс. куб. метров в год и более) может быть отнесена к объектам II категории по пункту II 2 24).
В представленном проекте санитарно-защитной зоны установлено, что на объекте имеются 10 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суммарная масса выбросов составляет 7,955294 т/год. При этом, в составе выбросов имеется вещество Формальдегид, относящееся ко II классу опасности.
Таким образом, объект не подходит под Критерии пункта IV 7 1), 2).
Наличие одновременно следующих критериев: 1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах, в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа); 2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 4 статьи 4.2 Федерального № 7-ФЗ, предусматривающие, что при постановке на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), может быть отнесен к объектам I, II или III категории.
Также из пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ исключена обязанность по постановке на государственный учет объектов, соответствующих критериям отнесения объектам IV категории (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»).
Исключение учетных сведений о состоящих на государственном учете объектах НВОС IV категории осуществлено Росприроднадзором в автоматизированном режиме.
Вместе с тем, прекращение государственного учета объектов НВОС IV категории не является основанием для исключения соответствующих объектов из перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).
Следовательно, на АО «СУ-4» при изменении характеристик технологических процессов основных производств и источников загрязнения окружающей среды по объекту «Производственная база «Хомутово» код объекта №П была возложена обязанность по актуализации сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Указание защитника на то, что газоочистное оборудование является неотъемлемой конструктивной частью асфальтосмесительной установки и не является объектом капитального строительства, правового значения не имеет, поскольку материалами дела подтверждается, что указанное оборудование свою функцию надлежащим образом не выполняет.
Так, согласно положениям Федерального закона № 96-ФЗ установка очистки газа (далее- ГОУ) - сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ при архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.
Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха ГОУ и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
На основании части 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.
При проведении выездной внеплановой проверки (протокол осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами № по <адрес>, располагается асфальтобетонный завод (АБЗ) состоящий из асфальтосмесительной установки с ГОУ, который установлен на бетонном основании (фундамент), используемой для приготовления асфальтобетонных смесей, и применяемых в дорожном строительстве, а также четыре установки для плавления сухого битума. К плавильным установкам подключены две маслонагревательные станции. Одна из которых является составной частью асфальтового завода (южная), вторая установка дополнительная и не является частью завода (северная). Маслонагревательные станции оборудованы организованными трубами для выброса загрязняющих веществ. ГОУ на станциях отсутствуют. Основными техническими данными и характеристиками паспорта асфальтосмесительной установки PLB-2000 установлено, что установка является стационарной.
Следовательно асфальтобетонный завод рассматривается как объект капитального строительства, требования к которому определенны нормами ГрК РФ).
Согласно пункту 2 Правил правила не распространяются: -на установки очистки газа от передвижных источников; -на установки очистки газа, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух; -на установки очистки газа, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух.
В ходе осмотра 30 сентября 2025 года специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» – ЦЛАТИ осуществлен отбор проб промышленных выбросов асфальтосмесительной установки до очистки ГОУ и после очистки ГОУ.
По результатам лабораторных испытаний в соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № в промышленных выбросах определены загрязняющие вещества.
Таким образом, в составе выбросов от источников загрязнения атмосферного воздуха на производственной площадке содержатся высокотоксичные вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).
В этой связи ГОУ асфальтосмесительной установки не попадает под критерии установленных пунктом 2 Правил, поскольку в процессе эксплуатации ГОУ осуществляется выброс загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух.
Ссылка защитника АО «СУ-4» на то, что лабораторные исследования проведены с нарушением требований законодательства, также является несостоятельной.
Согласно ответу ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 19 мая 2026 года, защитника АО «СУ-4» не указывает, какие именно нормы нарушены при выполнении лабораторных исследований.
АО «СУ-4» было ознакомлено с протоколом отбора от ДД.ММ.ГГГГ № и актом о невозможности проведения отбора проб (образцов) промышленных выбросов от ДД.ММ.ГГГГ №, представитель АО «СУ-4» возражений на момент проведения проверки не имел, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.
Кроме того, АО «СУ-4» ссылается на отсутствие документов, подтверждающих аккредитацию и компетенцию экспертной организации.
Документы, подтверждающие аккредитацию и компетентность лаборатории, размещены в свободном доступе на сайте ФСА в Реестре аккредитованных лиц по номеру аттестата аккредитации и во ФГИС «Аршин».
Лаборатория не имеет права копировать методики без разрешения их разработчика, если эти методики защищены авторскими правами или являются интеллектуальной собственностью.
Это требование основано на общих принципах защиты интеллектуальной собственности, закреплённых в Гражданском кодексе Российской Федерации, а также на специфических нормативных актах, регулирующих деятельность лабораторий.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности представления копий примененных Испытательной лабораторией Филиала методик и критериев.
Усматривая в действиях АО «СУ-4» состав административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенных административных правонарушений, представленные обществом материалы, свидетельствующие о том, что фактически оно осуществляет мероприятия по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, судья считает назначение обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, о чем указывали в материалах дела должностные лица Росприроднадзора, нецелесообразным и в соответствии с требованиями статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначает обществу административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Учитывая изложенное, руководствуясь главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
акционерное общество «Специализированное управление № 4», <данные изъяты> признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Сахалинской области (Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора), лицевой счет <данные изъяты>.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша