ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 июня 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Хлебокомбинат № 1», установил:
27 марта 2026 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области в отношении ООО «Хлебокомбинат № 1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.
Проверив материалы дела, выслушав законного представителя ООО «Хлебокомбинат № 1» ФИО, прихожу к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Пунктом 8 статьи 13 названного Федерального закона предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (Приложение № 9 к Приказу).
Пунктами 2, 3 и 8 названного Порядка предусмотрено, что Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.
Уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 21 марта 2025 года между ООО «Хлебокомбинат № 1» (работодатель) и гражданином <данные изъяты> ФИО (работник) заключен трудовой договор, согласно которому работник принят на работу в качестве упаковщика.
14 ноября 2025 года указанный трудовой договор был прекращен.
Вместе с тем, ООО «Хлебокомбинат № 1» в установленный трехдневный срок со дня прекращения указанного трудового договора предусмотренную абзацем 1 пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанность не исполнил, представив соответствующее уведомление о прекращении договора с иностранным гражданином в УВМ УМВД России по Сахалинской области только 20 ноября 2025 года.
Фактически обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении; объяснениями законного представителя ООО «Хлебокомбинат № 1», рапортами начальника ОВТМ и старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области, уведомлением о прекращении трудового договора с иностранным гражданином и другими доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела.
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) ООО «Хлебокомбинат № 1» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении срока уведомления органа контроля в сфере миграции о прекращении трудового договора с иностранным гражданином.
Указание законного представителя ООО «Хлебокомбинат № 1» в ходе производства по делу и в судебном заседании на то, что уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином не было направлено в миграционный орган в связи со сбоями в работе портала государственных услуг, судьей проверено и является несостоятельным.
Так, согласно представленным по запросу судьи сведений из ПАО «Ростелеком», которое является единственным исполнителем по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства, сведениям 17 ноября 2025 года в 14 часов 23 минуты 45 секунд заявление ООО «Хлебокомбинат № 1» о прекращении трудового договора зарегистрировано на портале, в 14 часов 23 минуты 47 секунд заявление отправлено в ведомство и им получено, между тем, в 14 часов 23 минуты 50 секунд возникла ошибка при обработке заявления, статус «ошибка отправки заявления в ведомство». При этом, ПАО «Ростелеком» указано, что уведомление о смене статуса заявления направляется в личный кабинет пользователя в автоматическом режиме, пользователь видит изменение по результатам совершения активности в личном кабинете.
При таких обстоятельствах из имеющихся в деле доказательств следует, что для ООО «Хлебокомбинат № 1» было очевидно, что направленное им уведомление не было принято, исходя из сообщения «ошибка отправки заявления в ведомство», отраженного на портале «Госуслуги».
Поскольку срок подачи уведомления является сокращенным, а ООО «Хлебокомбинат № 1» при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения события противоправного деяния, не приняло все зависящие от него меры по контролю своей активности в личном кабинете и нарушило указанный срок, в его действиях с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется вина в совершении правонарушения.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного ООО «Хлебокомбинат № 1» административного правонарушения, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.
Оснований замены административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в силу следующего.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 стать 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенного ООО «Хлебокомбинат № 1» деяния малозначительным.
Вместе с тем, судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.
В силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного ООО «Хлебокомбинат № 1» административного правонарушения, а также в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, судья считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.\
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Принимая во внимание положения части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, полагаю возможным, назначая ООО «Хлебокомбинат № 1» административный штраф, снизить его размер до 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат № 1» №, <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа на расчетный счет УФК по Сахалинской области (УМВД России по городу Южно-Сахалинску), <данные изъяты>.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша