ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 мая 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 и частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рустамова С.Б.о.
установил:
17 марта 2026 года сотрудниками отдела иммиграционного контроля УМВД России по Сахалинской области в рамках <данные изъяты>» проведена проверка соблюдения миграционного законодательства при эксплуатации торгового павильона «<данные изъяты>», расположенного по <адрес>
В результате проверки в помещении павильона выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО., который имея патент от № от ДД.ММ.ГГГГ по виду трудовой деятельности «разнорабочий», осуществлял трудовую деятельность в качестве «<данные изъяты>».
В результате проведенных мероприятий было установлено, что эксплуатацию указанного торгового павильона осуществляет индивидуальный предприниматель Рустамов С.Б.О.
Кроме того, установлено, что Рустамов С.Б.О., являясь лицом, ответственным за допуск к выполнению работ каких-либо лиц, допустил в период действия ограничений на привлечение к труду иностранного гражданина при осуществлении отдельных видов деятельности в помещении названного торгового павильона к трудовой деятельности ФИО. в качестве <данные изъяты> (код <данные изъяты>).
В этой связи 1 апреля 2026 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО в отношении Рустамова С.Б.О. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.17 названного Кодекса, которые направлены для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.
Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 мая 2026 года рассмотрение указанных дел объединено в одно производство.
Проверив материалы дела, выслушав старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО, прихожу к следующему.
Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Частью 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (часть 4.2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).
Из положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Указом Губернатора Сахалинской области от 1 ноября 2025 года № 64 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов (далее – Перечень).
Пункт 4 Перечня устанавливает в 2026 году запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, при осуществлении торговли розничной пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.2).
Как следует из материалов дела, 1 апреля 2026 года в 11 часов 00 минут в здании УВМ УМВД России по Сахалинской области по <адрес> выявлено нарушение, выразившееся в том, что Рустамов С.Б.О., осуществляющий предпринимательскую деятельность, являясь лицом, ответственным за допуск к выполнению работ каких-либо лиц, в помещении торгового павильона <данные изъяты>», расположенного по <адрес>, 17 марта 2026 года в 11 часов 15 минут в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ допустил привлечение к трудовой деятельности в качестве <данные изъяты> гражданина <данные изъяты> ФИО., имеющего патент по виду трудовой деятельности «разнорабочий».
Кроме того, индивидуальный предприниматель Рустамов С.Б.О. (дополнительный вид деятельности код № торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах), осуществляя деятельность в указанном выше торговом павильоне, используя помещение для реализации фруктов и овощей, являясь лицом, ответственным за допуск к выполнению работ каких-либо лиц, допустил в период действия ограничений на привлечение к труду иностранного гражданина при осуществлении отдельных видов деятельности 17 марта 2026 года в 11 часов 15 минут в помещении названного павильона к трудовой деятельности в качестве <данные изъяты> (код № гражданина <данные изъяты> ФИО., чем нарушил положения пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, пункт 4 Перечня, утвержденного Указом Губернатора Сахалинской области от 1 ноября 2025 года № 64.
Факты совершения Рустамовым С.Б.О. административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 и частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененных административных правонарушений.
Ошибочное указание на второй странице протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на то, что к работе в торговом павильоне был привлечен гражданин <данные изъяты> ФИО., когда он является гражданином <данные изъяты>, правового значения не имеет и существенным недостатком протокола не является.
Вопреки позиции заявителя, факт привлечения гражданина <данные изъяты> к трудовой деятельности в качестве работника торгового павильона в интересах Рустамова С.Б.О. и, как следствие, возникновение между ними трудовых отношений, сомнений не вызывает.
Судья критически оценивает довод о том, что Рустамов С.Б.О. каких-либо распоряжений о привлечении к трудовой деятельности ФИО. не давал, а также о том, что на момент проведения проверки он отсутствовал в торговом павильоне, поскольку данные обстоятельства не исключают наличие в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 и частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Рустамов С.Б.О., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ссылка в возражениях на то, что при составлении протоколов об административных правонарушениях Рустамову С.Б.О. не разъяснялись права и обязанности, опровергается их содержанием.
Указание о том, что проверка проведена 17 марта 2026 года, а распоряжение о ее проведении был издано 19 марта 2026 года, не соответствует материалам дел, которыми подтверждается, что 17 марта 2026 года проверка Рустамова С.Б.О. не проводилась, а было проведено оперативно-профилактическое мероприятие «<данные изъяты>», что впоследствии вилось поводом для назначения проверки и возбуждения дел об административных правонарушениях.
Учитывая характер и обстоятельства совершенных Рустамовым С.Б.О. административных правонарушений, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.
Оснований замены административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в силу следующего.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенных Рустамовым С.Б.О. деяний малозначительными.
Вместе с тем, судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.
В силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая характер и обстоятельства совершенных Рустамовым С.Б.О. административных правонарушений, а также в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Учитывая положения частей 2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, полагаю возможным, назначая Рустамову С.Б.О. административный штраф, снизить его размер до 400 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
индивидуального предпринимателя Рустамова С.Б.о., <данные изъяты>, признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 и частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа на расчетный счет УФК по Сахалинской области (УМВД России по Сахалинской области), <данные изъяты>.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
При этом, копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть представлена в Южно-Сахалинский городской суд.
Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша