РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 января 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца пом. прокурора ... ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-289/2026 (УИД 38RS0№-26) по иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор ... обратился в суд с иском администрации АГО в котором указал, что из материалов проверки достоверно следует, что земельный участок, на котором проходит дорога, расположенная от Ленинградского проспекта до многоквартирного ... квартала ... ..., площадью 755 кв. м. (протяженность автотранспортного проезда 166 м), не значится в реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности указанной дороги и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется, сама дорога не паспортизирована.
Каталог координат указанного земельного участка: №
При этом, дорога, расположенная от Ленинградского проспекта до многоквартирного ... квартала 85А ..., площадью 755 кв. м. протяженность автотранспортного проезда 166 м), расположена в границах Ангарского городского округа, не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения. Указанная дорога в настоящее время не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», однако для обеспечения соответствия указанной дороги действующим нормам и правилам необходимо выполнить определенные действия, поскольку спорная дорога отвечает признакам бесхозяйного и недвижимого имущества, что порождает, в свою очередь, обязанность органа местного самоуправления в силу вышеприведенных правовых норм обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества должна принимать администрация Ангарского городского округа, поскольку указанное имущество находится на территории данного муниципального образования. Однако, административным ответчиком до настоящего времени этого не сделано.
Бездействие органа местного самоуправления по не включению спорной дороги, которая используется неопределенным кругом лиц, в реестр муниципального имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Кроме того, учитывая, что данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, а также могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог, а также учитывая, что спорная дорога фактически является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, то непринятие со стороны административного ответчика мер по паспортизации данной дороги также свидетельствуют о незаконности бездействия органа местного самоуправления.
Бездействие органа местного самоуправления в указанном выше контексте может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии.
..., расположенный от Ленинградского проспекта до многоквартирного ... квартала 85А ..., согласно акту обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц отдела Госавтоинспекции УМВД России по Ангарскому городскому округу от ** используется для проезда автотранспорта к жилым домам, для проезда на территорию Ангарского государственного технического университета к зданиям физкультурно-оздоровительного комплекса и учебного корпуса №. Асфальтобетонное покрытие проезда имеет дефекты в виде просадок и выбоин, что является нарушением п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно заключению государственного инспектора ... по использованию и охране земель № от ** земельный участок, на котором располагается дорога, расположенная от Ленинградского проспекта до многоквартирного ... квартала 85А ..., площадью 755 кв. м. (протяженность автотранспортного проезда 166 м), на кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах, ограничении прав в пользу каких либо лиц в ЕГРН отсутствуют.
Право неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) администрации округа, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по формированию и включению торной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Ранее, ** прокуратурой города мэру Ангарского городского круга внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части бездействия по включения проезда в 85А квартале ... в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, а также приведению в надлежащее эксплуатационное состояние путем проведения его ремонта. По результатам рассмотрения представления администрация Ангарского городского округа не установила оснований для включения проезда в 85А квартале ... в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.
** прокуратурой города также с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции УМВД России по Ангарскому городскому округу осуществлен выезд на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъезд к ...», в результате обследования установлены нарушение п. 8.1.17 ФИО10 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выраженное в отсутствии понижения начального и концевого участка парапетного ограждения к бровке земляного полотна (км 0+190, км 2+300, км 2+400, км 2+550).
Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Ангарского городского округа следует, что правообладателем автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к ...», кадастровый №, является муниципальное образование Ангарский городской округ.
По факту выявленного нарушения прокуратурой города ** мэру Ангарского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ** рассмотрено, удовлетворено. На дату предъявления искового заявления выявленное нарушение не устранено.
С учетом уточнённого иска административный истец просит возложить обязанность на администрацию Ангарского городского округа обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения - проезда по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., квартал 85А, от проспекта Ленинградский в районе ..., протяженностью проезда 166 м., расположенного на земельном участке, площадью 755 кв.м. (каталог координат указанного земельного участка: №), как бесхозяйного имущества в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;
возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения - проезда по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., квартал 85А, от проспекта Ленинградский в районе ..., протяженностью проезда 166 м., расположенного на земельном участке площадью 755 кв.м. (каталог координат указанного земельного участка: № в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;
возложить на администрацию Ангарского городского округа в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность произвести ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения - проезда по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., квартал 85А, от проспекта Ленинградский в районе ..., протяженностью проезда 166 м., расположенного на земельном участке площадью 755 кв.м. (каталог координат указанного земельного участка: №), путем устранения просадок и выбоин (п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017);
Возложить на администрацию Ангарского городского округа в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность привести автомобильную дорогу общего пользования «Подъезд к ...», кадастровый №, в соответствие с требованием п. 8.1.17 ФИО10 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем устройства понижения начального и концевого участка парапетного ограждения к бровке земляного полотна (км 0+190, км 2+300, км 2+400, км 2+550).
Определением суда от ** принят отказ прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа в части требований о возложении на администрацию Ангарского городского округа обязанность включить участок дороги, расположенный от Ленинградского проспекта до многоквартирного ... квартала 85А ..., площадью 755 кв. м. (протяженность автотранспортного проезда 166 м), в реестр муниципального имущества Ангарского городского округа, так как административный ответчик исполнил требование в указанной части, производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ... ФИО3 иск поддержала в уточненной редакции по указанным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО4, действующая на основании доверенности № от ** (л.д. 64), в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения (л.д. 67-68), и пояснила, что просит предоставить больший срок для исполнения заявленных требований по всем пунктам требований. Выполнение работ будет запланировано при доведении дополнительного финансирования. Дополнительного финансирования не было. Чтобы получить субсидирование и межмуниципальные трансферы требуется время до полугода. Еще нужно время для организации торгов. Для регистрации права нужно сначала провести паспортизацию. Для паспортизации нужно инвентаризировать и уточнить границы участков. Для этого потребуется заключение нескольких договоров в рамках Федерального закона от ** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Конкурс занимает около 3-х месяцев, затем заключение контракта. После уточнения границ – регистрация права. Потребуется изыскание финансирования, так как бюджет уже утвержден. Второй пункт требований потребует более 3-х месяцев, поскольку до того, как приступить к его исполнению, потребуется уточнение границ. Затем паспортизация и регистрация. Ремонт асфальтного покрытия – 7 месяцев. Так как имеется ввиду проезд, он вероятно не имеет асфальтного покрытия, потребуется его капитальный ремонт. Это будет новая дорога, которая будет зарегистрирована, поставлена на муниципальный учет. Потребуется в полном объеме снятие текущего полотна и наложение нового. Потребуется устройство обочины, установка знаков. Если не провести капитальный ремонт, дорога не будет соответствовать ГОСТу, что повлечен наложение штрафа. По третьему пункту потребуется для исполнения 12 месяцев, с учетом сезонности работ. По пункту 4 просит предоставить срок в 1 год для установки парапетных бровок.
Заинтересованное лицо Комитет по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа, в судебное заседание представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по ... в судебное заседание представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно части 8 статьи 6 названного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 13 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу статьи 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет)
В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Кадастровый № - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Ангарское городское муниципальное образование ... от ** №-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований ...» наделено статусом городского округа. Решением Думы Ангарского городского муниципального образования от ** №рД принят Устав Ангарского городского округа.
В структуру органов местного самоуправления Ангарского городского округа входят: Дума Ангарского городского округа, мэр Ангарского городского округа, Контрольно-счетная палата Ангарского городского округа, администрация Ангарского городского округа - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Ангарского городского округа, именуемая в настоящем Уставе как администрация Ангарского городского округа (ст. 8 Устава).
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ангарского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Решения Думы Ангарского городского округа от 22.12.2021 № 143-24/02рД).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Проанализировав приведенные выше положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города, а также содержание данных автомобильных дорог, в том числе оборудование необходимыми дорожными знаками и другими элементами обустройства дорог, отнесены к вопросам местного значения и являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Судом установлено, что прокурором ... в адрес мэра Ангарского городского округа ** внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по результатам рассмотрения обращений граждан, которое рассмотрено и дан ответ **.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск к администрации АГО, суд исходит из того, что в нарушение требований Законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ выявленные в ходе проверки прокуратурой ... нарушения в сфере безопасности дорожного движения, в том числе после направления в адрес мэра АГО представления об устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрацией АГО до настоящего времени устранены не были, что влечет нарушение интересов населения муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Согласно заключению № от ** ггосударственным инспектором ... по использованию и охране земель ФИО5 ** на основании требования прокуратуры ... о выделении специалиста от **. №, совместно с помощником прокурора ... ФИО6 принято участие в выездной проверке соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с местоположением: ..., квартал 85а, в районе .... При проведении проверки было установлено, что проверяемый земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц на него не ограничен. Земельный участок покрыт снежно-ледяным покровом, по нему осуществляется проезд транспорта. В ходе проведения проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры SinoGNSS Т300 Plus (заводские номера T31U10399 и T31U10409, свидетельства о поверке № С-ДРА/20-05-2024/340878727 от **, № С- 20-05-2024/340878726 от **, действительны до **), методом спутнииковых геодезических измерений был произведен обмер земельного участка, по которому осуществляется проезд автотранспорта. Аналитическим методом в программном продукте ГИС «Панорама» установлено, что площадь земельного участка, по которому осуществляется проезд транспорта составляет 1232 кв. м., включающий в себя: земельный участок площадью 755 кв. м. (протяженность автотранспортного проезда 166 м.); часть земельного участка с кадастровым номером 38:26:040803:136 площадью 457 кв.м. (протяженность автотранспортного проезда 130 м.); часть земельного участка с кадастровым номером 38:26:040803:156, площадью 20 кв. м. (протяженность автотранспортного проезда 4 м.). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ее - ЕГРН) установлено, что земельный участок площадью 755 кв. м. на государственный кадастровый _учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах, ограничении прав в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют (л.д. 45-51).
** в ходе проверочных мероприятий были выявлены недостатки состояния автомобильных дорог.
В акте, составленном старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по ... ФИО7, помощником прокурора ... ФИО6, начальником отдела дорожной деятельности КБДД администрации АГО ФИО8 в ходе проведения обследования автомобильных дорог и улиц выявлены следующие нарушения:
Автомобильная дорога «Подъезд к ...» отсутствие понижения начального и концевого участка парапетного ограждения к бровке земляного полотна (км 0+190, км 2+300, км 2+400, км 2+550) - нарушение пункта ** ФИО10 52289-2019.
В силу положений п. 8.1.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) начальный и концевой участки барьерного, бордюрного и парапетного ограждений, устанавливаемых на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. При этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных и бордюрных ограждений начальных и концевых участков понижают до ее покрытия с уклоном 1:10 (рисунки В.30а, б), верхний трос тросового ограждения высотой 1,0 м и более - с уклоном 1:5, менее 1,0 м - 1:7.
Начальный и концевой участки одностороннего барьерного ограждения допускается выполнять с изгибом балки в форме петли длиной не менее 5,0 м, а расстояние от бровки земляного полотна до ближней стойки должно быть не менее 0,25 м (рисунок В.30в).
На начальных и концевых участках балки одно- и двусторонних барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных и бордюрных ограждений, устанавливаемых на разделительной полосе, понижают до ее покрытия с уклоном 1:15 (рисунки В.30г - ж), верхний трос тросового ограждения высотой 1,0 м и более - с уклоном 1:5, менее 1,0 м - 1:7. Односторонние ограждения сближают к оси разделительной полосы (рисунки В.30д, е).
В местах технологических разрывов разделительной полосы, разворота, пересечений и примыканий в одном уровне, у постов дорожно-патрульной службы и т.п. допускается устраивать понижение балок или верхних плоскостей парапетных и бордюрных ограждений до земли с уклоном 1:10 (рисунки В.30г - ж).
Согласно выписке из ЕГРН автодорога «Подъезд к ...» с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Ангарский городской округ» (л.д. 80-81).
Актом обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от ** комиссией в составе врио старшего государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по Ангарскому городскому округу старшего лейтенанта полиции ФИО9 и помощника прокурора ... ФИО3, в результате выездного обследования проезда, расположенного от Ленинградского проспекта до ... ... ..., было выявлено, что данный проезд используется для проезда автотранспорта к жилым домам, и для проезда на территорию Ангарского государственного технического университета к зданиям фнзкультурно-оздоровительного комплекса и учебного корпуса №. Проезд не является сквозным. Асфальтобетонное покрытие дворового проезда имеет дефекты в виде просадок и выбоин. Вышеуказанные недостатки являются нарушением пункта 5.2.4 ФИО10 597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Администрацией АГО представлено постановление администрации АГО №-па от ** «О внесении изменений в постановление администрации АГО от ** №-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ангарского городского округа, об отмене некоторых муниципальных правовых актов», согласно которому включена в Перечень автомобильная дорого общего пользования местного значения в ... 85А квартала от проспекта Ленинградский до ... (л.д. 69), что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества АГО № от ** (л.д. 70).
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV данного приказа «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно части 3 статьи 17 данного Федерального закона классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV данного приказа «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Аналогичные положения закреплены в пунктах 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388- 2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.
Таким образом, технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое - стояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований и возложении обязанности на административного ответчика выполнить указанные в административном исковом заявлении действия, а именно обязать обеспечить постановку на кадастровый учет, провести паспортизацию автомобильных дорог.
Исходя из анализа вышеизложенных правовых норм, суд не может признать доводы ответчика об отсутствии в его ведении денежных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения состоятельными, так как установлено, что осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возложено на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Отсутствие же финансирования не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию указанных территорий.
Администрацией не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения.
В нарушение требований Законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ выявленные в ходе проверки прокуратурой ... нарушения в сфере безопасности дорожного движения, в том числе после направления в адрес мэра АГО представления об устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, администрацией АГО до настоящего времени устранены не были, что влечет нарушение интересов населения муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Исходя из изложенных представителем административного ответчика обстоятельств, учитывая объективно необходимое время для исполнения ответчиком возлагаемой обязанности, с учетом особенности бюджетного финансирования, а также объективно необходимого срока для производства соответствующих работ, суд полагает возможным увеличить сроки исполнения решения суда.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В этой связи судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа удовлетворить.
Обязать администрацию Ангарского городского округа обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения - проезда по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., квартал 85А, от проспекта Ленинградский в районе ..., протяженностью проезда 166 м., расположенного на земельном участке, площадью 755 кв.м. (каталог координат указанного земельного участка: № как бесхозяйного имущества в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;
возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения - проезда по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., квартал 85А, от проспекта Ленинградский в районе ..., протяженностью проезда 166 м., расположенного на земельном участке площадью 755 кв.м. (каталог координат указанного земельного участка: №) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;
возложить на администрацию Ангарского городского округа в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность произвести ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения - проезда по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., квартал 8 5А, от проспекта Ленинградский в районе ..., протяженностью проезда 166 м., расположенного на земельном участке площадью 755 кв.м. (каталог координат указанного земельного участка: №), путем устранения просадок и выбоин (п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017);
возложить на администрацию Ангарского городского округа в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность привести автомобильную дорогу общего пользования «Подъезд к ...», кадастровый №, в соответствие с требованием п. 8.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем устройства понижения начального и концевого участка парапетного ограждения к бровке земляного полотна (км 0+190, км 2+300, км 2+400, км 2+550).
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение составлено 08.04.2026.