ПОСТАНОВЛЕНИЕ
3 декабря 2025 года с. Белозерское
Мировой судья судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области Самаева Алья Анатольевна (Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. Советская, 38), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
Колесниковой Ирины Александровны, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, проживающей по <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, специалиста по кадрам структурного подразделения МБУ «Белозерский ЦК», паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
МБУ «Белозерский ЦК», расположенное по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. К. Маркса, д. 6, в Центр занятости населения Белозерского муниципального округа ГКУ «Центр занятости населения Курганской области», не представило информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за август 2025 г. в срок до 10.09.2025, чем нарушило требования ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
На рассмотрение дела Колесникова И.А. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, по имеющимся в деле материалам, поскольку в деле имеются сведения о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
Заместитель прокурора Белозерского района Курганской области Пикалов А.И. постановление поддержал, просил привлечь Колесникову И.А. к административной ответственности, указав, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении Колесниковой И.А. ввиду того, что, являясь специалистом по кадрам, она вправе требовать от руководства предприятия оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей, получать о руководителей структурных подразделений, специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является право государственных органов (должностных лиц) на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.
Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган (должностному лицу), но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.
В соответствии со ст. 21 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
На основании ст. 2 Закона Курганской области от 28 октября 2002 г. № 238 «О квоте для приема на работу инвалидов в Курганской области», работодателям, у которых численность работников составляет от 36 до 100 человек включительно, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов от среднесписочной численности работников за предыдущий квартал с учетом инвалидов, ранее принятых на работу. Работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников за предыдущий квартал с учетом инвалидов, ранее принятых на работу.
На основании п. 7 ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Согласно ч. 7 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» на работодателя возложена обязанность об информировании государственной службы занятости о выполнении квоты для приема на работу инвалидов ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Толкуя вышеперечисленные нормы, суд приходит к выводу, что на работодателей возложена обязанность предоставления органам службы занятости не только информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), но и информацию об их отсутствии, о чем свидетельствует установленная законом периодичность предоставления такой информации.
Согласно сведениям ОСФР по Курганской области от 12.09.2025 среднесписочная численность работников МБУ «Белозерский ЦК» составляет 54 человека.
В ходе рассмотрения дела установлено, что МБУ «Белозерский ЦК», расположенное по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. К. Маркса, д. 6, в Центр занятости населения Белозерского муниципального округа ГКУ «Центр занятости населения Курганской области», не представило информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за август 2025 г. в срок до 10.09.2025, чем нарушило требования ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
Указанное обстоятельство подтверждается справкой Центр занятости населения Белозерского муниципального округа ГКУ «Центр занятости населения Курганской области» от 19.09.2025 №337.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Из представленных документов следует, Колесникова И.А. является специалистом по кадрам структурного подразделения МБУ «Белозерский ЦК», что подтверждается приказом о приеме на работу № 194 от 04.09.2023, копией трудового договора от 07.09.2023.
Согласно п. 2.1, 2.2 специалист по кадрам структурного подразделения МБУ «Белозерский ЦК» выполняет следующие функции: ведет учет личного состава МБУ «Белозерский ЦК» в соответствии с унифицированными формами первичной документации, оформляет прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями и приказами руководителя предприятия, а также другую установленную документацию по кадрам.
В соответствии с п. 3.3, 3.4 специалист по кадрам структурного подразделения МБУ «Белозерский ЦК» вправе требовать от руководства предприятия оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей, получать о руководителей структурных подразделений, специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.
Таким образом, будучи специалистом по кадрам вышеуказанного образовательного учреждения на Колесникову И.А. выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций не возложено.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУ в отношении «Белозерский ЦК» лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, а соответственно работодателем является и.о. директора МБУ «Белозерский ЦК» Токарь И.В.
При изложенных обстоятельствах Колесникова И.А. не может быть признана субъектом данного административного правонарушения, что является необходимым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении Колесниковой И.А. в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Колесниковой Ирины Александровны ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Копию постановления вручить Колесниковой И.А. и направить в прокуратуру Белозерского района Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в Белозерский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья А.А. Самаева