ПОСТАНОВЛЕНИЕ
9 декабря 2025 года с. Белозерское
Мировой судья судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области Самаева Алья Анатольевна (Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. Советская, 38), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:
Стенникова Юрия Владимировича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, первого заместителя главы, начальника управления по развитию территорий Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, паспорт <НОМЕР>, выданный <ДАТА3>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области, расположенная по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. К. Маркса, д. 16, в установленный срок до 22.09.2025 не выполнила законное предписание отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области об устранении нарушений от 14.07.2025 №2406/009-45/8-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно:
- п. 6 предписания, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам по ул. Ново-северная, в западной части населенного пункта с. Боровлянка, устроена свалка горючих отходов, чем нарушен п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
- п. 7 предписания, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в северо-западной части с. Боровлянка (ул. Пролетарская, дом 9), от зданий, жилых домов составляет менее 30 метров, чем нарушены ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- п. 8 предписания, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в юго-западной части поселка Стеклозавод (ул. Тупик Пролетарский, дома 5 и 7), от зданий, жилых домов составляет менее 30 метров, чем нарушены ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- п. 9 предписания, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в юго-западной части поселка Стеклозавод (ул. Пролетарская, дома 39 и 40), от зданий, жилых домов составляет менее 30 метров, чем нарушены ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- 14 предписания, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в юго-восточной части поселка Березовский (ул. Центральная, ул. Камшилова, ул. Новая), от зданий, жилых домов составляет менее 30 метров, чем нарушены ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Техническийрегламент о требования пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- п. 17 предписания, в границах населенного пункта с. Усть-Суерское, на территориях общего пользования северозападной части населенного пункта на открытой территории, прилегающих к жилым домам за ул. Скрябина устроена свалка горючих отходов, чем нарушен п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
- п. 19 предписания, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в юго-восточной части поселка Стеклозавод (ул. Заречная, дом 2), от зданий, жилых домов составляет менее 30 метров, чем нарушены ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В ходе рассмотрения дела Стенников В.Ю. с протоколом согласился, вину признал, просил привлечь его к ответственности назначить наказание в соответствие с санкцией статьи. В обоснование указал, что по поступлению в Администрацию округа предписания, данное предписание 15.07.2025 было передано ему на исполнение, возглавляемое им управление по развитию территорий Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области является зарегистрированным юридическим лицом. Семь пунктов указанного предписания были не исполнены в силу объективных причин, это свалки и территории, прилегающие к лесу, где вырубка леса невозможна. 23.09.2025 главой Администрации Белозерского муниципального округа являлась Богданова Н.А., он обязанности главы округа в указанный период не исполнял.
Свидетель Болеста Т.А. суду пояснил, что в ходе проведенной проверки исполнения предписания, оконченной 12.11.2025, было установлено, что Администрация Белозерского муниципального округа в установленный срок до 22.09.2025 не исполнила в полном объеме ранее выданное предписание. Ранее за не исполнение аналогичных предписаний Администрация округа и глава округа привлекались к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Рассматриваемый протокол об административном правонарушении был им составлен в отношении Стенникова В.Ю. ввиду того, что на момент окончания проверки 12.11.2025 он исполнял обязанности Главы Администрации Белозерского муниципального округа.
Оценив в совокупности представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно материалам дела, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Администрации Белозерского муниципального округа выдано предписание №2506/009-45/8-В/ПВП от 14.07.2025 о необходимости устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в установленные данным предписанием сроки.
Данное предписание в установленном законом порядке обжаловано не было. Срок исполнения предписания установлен в предписании датой 22.09.2025. Предписание получено Главой Белозерского муниципального округа Курганской области Богдановой Н.А. 14.07.2025. 15.07.2025 данное расписание передано на исполнение Стенникову Ю.В.
Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
Государственный пожарный надзор на территории Белозерского муниципального округа Курганской области осуществляет отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району Управления надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 вышеуказанного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в том числе органов местного самоуправления поселений.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (статья 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В предписании требования основаны на положениях Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
На основании пункта 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
В силу пункта п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
Таким образом, упомянутое предписание от №2506/009-45/8-В/ПВП от 14.07.2025, является законным, поскольку вынесено государственным органом, в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора (контроля) в данной сфере, а также проверка исполнения предписания осуществлена в установленном законом порядке, с соблюдением прав поднадзорного субъекта, о чем свидетельствуют представленное распоряжение от 09.10.2025, с которым законный представитель юридического лица ознакомлен, и что согласуется с требованиями ст. 14, 16 Федерального Закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Своим правом о продлении срока исполнения выданного предписания юридическое лицо не воспользовалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось.
Согласно акту проверки от 12.11.2025 № 2510/009-45/12-В/АВП Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области в установленный срок до 22.09.2025 не исполнила п. 6, 7, 8, 9, 14, 17, 19 предписания №2506/009-45/8-В/ПВП от 14.07.2025.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Предписание №2506/009-45/8-В/ПВП от 14.07.2025 выдано Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области.
В силу п. 1 ст. 38 Устава Белозерского муниципального округа Курганской области Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Белозерского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Белозерского района федеральными законами и законами Курганской области. Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области руководит Глава Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области на принципах единоначалия. Полномочия Главы Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области исполняет Глава Белозерского муниципального округа Курганской области.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Глава Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области Богданова Н.А. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица.
Передача Главой Белозерского муниципального округа Курганской области 15.07.2025 Стенникову Ю.В. на исполнение предписания №2506/009-45/8-В/ПВП от 14.07.2025 не наделяет данное лицо какими-либо полномочиями представителя власти либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями Администрации Белозерского муниципальногоокруга. Данное распоряжение является внутренним документом администрации округа по перераспределению обязанностей.
Согласно распоряжению Главы Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 30.10.2025 № 82-р/от 30.10.2025 в период с 01.11.2025 по 15.11.2025 исполнение обязанностей Главы Белозерского муниципального округа возложены на Стенникова В.Ю.
В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и считается оконченным со дня истечения срока для устранения нарушений.
Из материалов дела установлено, протокол об административном правонарушении № 2511-45-0091/6/1 составлен надзорным органом 20.11.2025 по итогам проверки исполнения предписания №2506/009-45/8-В/ПВП от 14.07.2025, срок исполнения которого истек 22.09.2025.
Согласно информации Администрации Белозерского муниципального округа от 09.12.2025 № 01-35/4203 на 23.09.2025 обязанности Главы Администрации Белозерского муниципального округа исполняла Богданова Н.А.
Исходя из того, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности должно было быть исполнено не позднее 22.09.2025, время совершения правонарушения - 23.09.2025, и на момент совершения административного правонарушения Стенников обязанности Главы Администрации Белозерского муниципального округа не исполнял.
При изложенных обстоятельствах Стенников Ю.В. не может быть признан субъектом данного административного правонарушения, что является необходимым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении Стенникова Ю.В. в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Стенникова Юрия Владимировича ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Копию постановления вручить Стенникову Ю.В. и направить в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения копии мотивированного постановления в Белозерский районный суд Курганской области путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья А.А. Самаева