ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 июня 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖЭУ-3», установил:
25 февраля 2026 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО в отношении ООО «ЖЭУ-3» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд.
Проверив материалы дела, выслушав представителя УМВД России по Сахалинской области ФИО, прихожу к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.
В силу статьи 18.1 названного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Указом Губернатора Сахалинской области от 1 ноября 2025 года № 64 установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в вину ООО «ЖЭУ-3» вменяется заключение трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО, имеющим патент на осуществление трудовой деятельности на территории Сахалинской области, в нарушение установленного Указом Губернатора Сахалинской области от 1 ноября 2025 года № 64 запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности – забор, очистка и распределение воды (код №) и деятельность стоянок для транспортных средств (код №).
Вместе с тем, каких-либо данных, подтверждающих, что ООО «ЖЭУ-3» привлекло иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, связанной с указанными выше видами экономической деятельности, материалы дела не содержат.
Напротив, из дела видно, что гражданин <данные изъяты> ФИО имеет патент по виду трудовой деятельности «разнорабочий». 19 ноября 2025 года ООО «ЖЭУ-3» заключило с указанным гражданином договор возмездного оказания услуг, осуществление которых не связано с деятельностью по забору, очистке и распределению воды и деятельностью стоянок для транспортных средств.
Учитывая, что из представленных материалов невозможно проверить обоснованность предъявленного ООО «ЖЭУ-3» обвинения, данные, изложенные в протоколе, ничем не подтверждены, указанные обстоятельства исключают возможность рассмотрения указанного дела судьей.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Более того, возвращая протокол об административном правонарушении, судья обращает внимание, что определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 марта 2026 года указанный протокол уже возвращался в ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области для устранения недостатков по приведенным выше основаниям.
Между тем, недостатки административным органом не устранены, этот же протокол повторно направлен для рассмотрения в суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил:
протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖЭУ-3» с приложенным материалом возвратить в УВМ УМВД России по Сахалинской области для устранения выявленных недостатков.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша