РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика (заинтересованных лиц) ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-876/2026 (УИД 38RS0№-10) по административному исковому заявлению Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав с учетом уточнения исковых требований, что в результате проведенной проверки установлено, что в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» (далее ФКУ ИК-14) на протяжении длительного времени нарушаются требования статьи 99, статей 11 и 24 Федерального закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также приказа ФСИН России от ** № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», пункта 2.16 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ** № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/**-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания».
Несмотря на то, что ранее прокуратурой вносились представления с целью приведения материально-бытового состояния объектов учреждения, в том числе «Столовой», в соответствие с установленными требованиями закона, фактически выявленные нарушения закона администрацией ФКУ ИК-14 не устранены. Таким образом, в течение истекшего периода 2025 года добиться устранения всех выявленных нарушений закона мерами прокурорского реагирования, то есть путем внесения представлений об устранении нарушений закона, не удалось, в том числе в связи с отсутствием у администрации ФКУ ИК-14 необходимого объема денежных средств на эти цели.
Между тем невыполнение администрацией ФКУ ИК-14 требований законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении отбывающих наказание в виде лишения свободы лиц создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространению инфекционных заболеваний.
ФКУ ИК-14 является учреждением с круглосуточным массовым пребыванием людей. Состав отбывающих наказание в виде лишения свободы постоянно меняется, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права на содержание в условиях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
С учетом изложенного, административное исковое заявление в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подано в интересах неопределенного круга лиц.
Так, в здании «Столовой» с кадастровым номером 38:26:041205:1:25:405:001:200485880:0034 в помещениях кладовой для хранения сухих продуктов (суточный склад), раздевалки (гардероб), хлеборезки, моечного цеха (моечная), варочного цеха (варочный цех (кухня)) с раздачей, овощного цеха, мясорыбного цеха, пекарни, классе подготовки поваров, раздевалки для персонала, душевой, туалете, комнате для хранения уборочного инвентаря, обеденном зале, раздевалки для верхней одежды персонала на полу многочисленные сколы и трещины плитки, на стенах отслоение лакокрасочного покрытия и штукатурки, в обеденном зале воздушная вытяжка (вентиляция) не работает. В здании столовой отсутствует горячее водоснабжение. В пекарне отсутствует вентиляция. В здании «Столовой» система отопления находится в неисправном состоянии, многочисленные заплатки, подтеки, ресурс отопительной системы выработан, нуждается в замене на новое. Посудомоечная машина и параконвектомат находятся в неисправном состоянии. В варочном цехе пищеварочные котлы 1, 2, 3, 4 и 5 нуждаются в замене на новые ввиду выработанного ресурса. Так, за период с ** по апрель 2025 года два пищеварочных котла находились в неисправном состоянии, финансирование на ремонт указанных котлов долгое время не поступало в связи с дорогостоящим ремонтом и нецелесообразностью его проведения. Также в здании «Столовой» нуждается в замене системы водоотведения ввиду выработки и износа системы. Кроме того кровля здания столовой имеет нарушения целостности, протекает.
Административный истец просит:
возложить на ФКУ ИК-14 обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных:
в здании «Столовой» с кадастровым номером № в помещениях:
кладовая для хранения сухих продуктов (суточный склад), площадь пола - 42 кв.м, площадь стен - 95 кв.м;
раздевалка (гардероб), площадь пола - 77 кв.м, площадь стен - 80 кв.м;
хлеборезка, площадь пола - 17 кв.м, площадь стен - 40 кв.м;
моечный цех (моечная), площадь пола - 18 кв.м, площадь стен - 42 кв.м;
варочный цех (варочный цех (кухня) с раздачей, площадь пола - 116 кв.м, площадь стен - 145 кв.м;
овощной цех, площадь пола - 46 кв.м, площадь стен - 100 кв.м;
мясорыбный цех, площадь пола - 21 кв.м, площадь стен - 60 кв.м;
пекарня, площадь пола - 86 кв.м, площадь стен - 146 кв.м;
класс подготовки поваров, площадь пола - 23 кв.м, площадь стен - 50 кв.м;
раздевалка для персонала, площадь пола - 15 кв.м, площадь стен - 49 кв.м;
душевая, площадь пола - 6 кв.м, площадь стен - 25 кв.м;
туалет, площадь пола - 2 кв.м, площадь стен - 17 кв.м;
комната для хранения уборочного инвентаря, площадь пола - 7 кв.м, площадь стен - 35 кв.м;
обеденный зал, площадь пола - 346 кв.м, площадь стен - 500 кв.м.;
раздевалка для верхней одежды персонала, площадь пола - 15 кв.м, площадь стен - 56 кв. м. - заменить напольное покрытие, произвести ремонт и покраску стен.
В «Столовой» в помещении обеденного зала произвести замену воздушной вытяжки (вентиляции).
Здание «Столовой» обеспечить горячим водоснабжением.
В «Столовой» помещение пекарни оборудовать вентиляцией.
В здании «Столовой» произвести ремонт системы отопления.
В «Столовой» произвести ремонт посудомоечной машины и параконвектомата.
В варочном цехе пищеварочные котлы в количестве 5 штук заменить на новые.
В здании «Столовой» произвести ремонт системы холодного водоотведения.
Произвести ремонт кровли здания «Столовой».
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования поддержал в уточненной редакции (л.д. 197-203) по доводам, изложенном в уточненном административном иске. Просит административный иск уточненной редакции удовлетворить. Согласен с тем, что объем работ большой. Но полагает, что 12 месяцев для выполнения работ будет достаточно. Допускает, что объективно за 12 месяцев могут не успеть выполнить требования.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ..., заинтересованных лиц ФСИН России, ГУФСИН России по ..., ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений и пояснила, что у учреждения нет собственных денежных средств для исполнения решения суда. В случае удовлетворения иска просит предоставить более длительный срок – 18 месяцев. В сентябре формируется бюджет. В настоящее время денежные средства для выполнения работ доведены не будут.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Частью 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (статья 3 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (ред. от 31.07.2025)).
К обязанностям учреждений, исполняющих наказания, относятся: создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечение охраны здоровья осужденных (п. п. 2 и 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1).
В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... является учреждением уголовно-исправительной системы. Согласно Устава ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... (л.д. 140-148), учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (пункт 2.1). Учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории (пункт 2.5.1), осуществляет эксплуатацию зданий, помещений, сооружений, систем инженерного обеспечения и имущества Учреждения (пункт 2.5.2). Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания (пункт 1.2.).
Актом по результатам обхода ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... от ** установлено, что выявлены нарушения в помещении «Столовой», в помещениях кладовой для хранения сухих продуктов (суточный склад), раздевалки, хлеборезки, моющего, варочного, овощного, мясорыбного цехов, пекарни, классе подготовки поваров, раздевалке для персонала, душевой, комнате для хранения уборочного инвентаря, обеденном зале.
В адрес начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... вынесены представления об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства от **, от **, от **, от **. Данные представления рассмотрены в установленном порядке, меры, принимаемые исправительным учреждениям, явились недостаточными.
Согласно справке зам.начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... по представлению прокуратуры, в период с ** по ** производились ремонтные работы более 17 раз пищеварочных котлов расположенных в варочном цехе столовой. По результатам были выполнены следующие работы: замена трубчатых электронагревателей (ТЭНов), пусковых устройств, спускных клапанов высокого давления, манометров и автоматов. Также были проведены сварочные работы по восстановлению внешней герметичности корпусов варочных котлов. С декабря 2024 года по апрель 2025 года два пищеварочных котла находились в неработоспособном состоянии. Причиной долговременного непроведения ремонтных работ послужило отсутствие финансирования, а также вследствие длительного периода эксплуатации, значительно превышающего срок полезного использования оборудования согласно требований приказа ФСИН России № от ** «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы» котлы пищеварочные требуют замены. Проведение ремонтов является дорогостоящим и нецелесообразным, по причине отсутствия запасных частей и механизмов, обусловленной ранней датой изготовления данного вида технологического оборудования. Вышеуказанное оборудование введено в эксплуатацию в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... в 2015 году, однако, точную дату изготовления, а так же процент износа оборудования на момент ввода в эксплуатацию, установить не представляется возможным, по техническим причинам. Протечка кровли здания «Столовой» образовалась в летний период 2025 года, приблизительно с августа 2025 ... обстоятельство возникло в связи с неблагоприятными погодными условиями и фактическим износом здания. Произведены ремонтные работы собственными силами с использованием рулонных наплавляемых материалов (мягкой кровли, гудрона) для предотвращения дальнейшего ущерба, однако значительного улучшения ситуации данные меры не принесли, в связи с тем, что необходимо проведение капитального ремонта здания. В целях устранения вышеуказанных обстоятельств был разработан и направлен план капитального ремонта с пунктом о выделении необходимого финансирования на 2026 год.
Журнал № учета рапортов приема-сдачи дежурств ДПНУ подтверждает факт наличия недостатков: течь в кровле «Столовой.
На здание столовой, клуба, библиотеки представлен технический паспорт по состоянию на июнь 2006 года.
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ... №-и от ** федеральное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ..., что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права
Актом по результатам обхода ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... от ** уточнены размеры помещений, в которых необходимо устранить нарушения.
В силу ст. 9 Закона РФ от ** № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Ст. 11 и ст. 24 Федерального закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Администрация ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья граждан.
Таким образом, не исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных несет угрозу жизни и здоровью указанных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сотрудников исправительного учреждения, органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, находящихся на территории ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ....
Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ** №, основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).
Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 7 ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).
В соответствии с Положением о ГУФСИН России по ..., утвержденным приказом ФСИН России от ** №, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России (пункт 11), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).
Таким образом, ГУФСИН России по ... в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления.
Факт не устранения в полном объеме на момент судебного разбирательства выявленных при проведении обследования помещений ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... административным ответчиком не оспаривается. При этом, недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства.
Удовлетворяя требования Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд учитывает, что требования уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения. Поэтому возложение обязанности устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функции по обеспечению условий по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность устранить в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных.
При установлении срока, необходимого для исполнения решения суда со стороны исправительного учреждения, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание объем требований, которые необходимо выполнить, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда не позднее 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных:
в здании «Столовой» с кадастровым номером № в помещениях:
кладовая для хранения сухих продуктов (суточный склад), площадь пола - 42 кв.м, площадь стен - 95 кв.м;
раздевалка (гардероб), площадь пола - 77 кв.м, площадь стен - 80 кв.м;
хлеборезка, площадь пола - 17 кв.м, площадь стен - 40 кв.м;
моечный цех (моечная), площадь пола - 18 кв.м, площадь стен - 42 кв.м;
варочный цех (варочный цех (кухня) с раздачей, площадь пола - 116 кв.м, площадь стен - 145 кв.м;
овощной цех, площадь пола - 46 кв.м, площадь стен - 100 кв.м;
мясорыбный цех, площадь пола - 21 кв.м, площадь стен - 60 кв.м;
пекарня, площадь пола - 86 кв.м, площадь стен - 146 кв.м;
класс подготовки поваров, площадь пола - 23 кв.м, площадь стен - 50 кв.м;
раздевалка для персонала, площадь пола - 15 кв.м, площадь стен - 49 кв.м;
душевая, площадь пола - 6 кв.м, площадь стен - 25 кв.м;
туалет, площадь пола - 2 кв.м, площадь стен - 17 кв.м;
комната для хранения уборочного инвентаря, площадь пола - 7 кв.м, площадь стен - 35 кв.м;
обеденный зал, площадь пола - 346 кв.м, площадь стен - 500 кв.м.;
раздевалка для верхней одежды персонала, площадь пола - 15 кв.м, площадь стен - 56 кв.м. - заменить напольное покрытие, произвести ремонт и покраску стен.
В «Столовой» в помещении обеденного зала произвести замену воздушной вытяжки (вентиляции).
Здание «Столовой» обеспечить горячим водоснабжением.
В «Столовой» помещение пекарни оборудовать вентиляцией.
В здании «Столовой» произвести ремонт системы отопления.
В «Столовой» произвести ремонт посудомоечной машины и параконвектомата.
В варочном цехе пищеварочные котлы в количестве 5 штук заменить на новые.
В здании «Столовой» произвести ремонт системы холодного водоотведения.
Произвести ремонт кровли здания «Столовой».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение составлено **.