ОПРЕДЕЛЕНИЕ
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием помощника прокурора Усть-Удинского района Гришина А.А., рассмотрев заявление администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области о замене стороны правопреемником по административному делу № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоудинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
Решением Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> по вышеприведенному административному делу исковые требования прокурора Усть-Удинского района удовлетворены. На администрацию Новоудинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области возложена обязанность создать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на территории Малышевского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области маневренный жилищный фонд.
<дата обезличена> администрация Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района обратилась с заявлением о замене стороны правопреемником, указав в обоснование, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № <обезличено> в отношении должника администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района.
С <дата обезличена> вступил в силу Закон Иркутской области от <дата обезличена> № № <обезличено>-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области», полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются полномочием муниципального района с <дата обезличена>.
Заявитель, ссылаясь на Закон Иркутской области от <дата обезличена> № 32-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области, путем их объединения», указывает, что администрация Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района не сможет осуществить исполнение требований исполнительного документа, так как глава и представительный орган Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района прекращают осуществление своих полномочий.
На основании изложенного, заявитель просит произвести замену стороны - администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района по административному № <обезличено> на администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области.
Помощник прокурора Усть-Удинского района Гришин А.А. полагал необходимым произвести замену должника на стадии исполнения решения суда.
В судебное заседание представители администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района, администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России К.О.Н не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной признана не была, в связи с чем полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, принимая во внимание доводы заявления, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
На стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона от <дата обезличена> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 363 КАС РФ).
В силу статьи 52 Федерального закона от <дата обезличена> N № <обезличено> "Об исполнительном производстве", в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
По смыслу приведенных положений закона правопреемство происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участия в данном производстве.
Согласно ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства.
В публичных правоотношениях государственный и муниципальный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными и муниципальными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований.
Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим). Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного или муниципального органа к другому государственному или муниципальному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.
По смыслу вышеприведенных положений, перераспределение публичных полномочий между государственными или муниципальными органами может явиться основанием для правопреемства в споре, рассматриваемом с участием этого органа.
Судом установлено, что решением Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> на администрацию Новоудинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области возложена обязанность создать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на территории Малышевского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области маневренный жилищный фонд.
Решение суда вступило в законную силу <дата обезличена> Срок для добровольного исполнения решения суда истек.
На основании выданного по заявлению взыскателя исполнительного листа от <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство № <обезличено> в отношении должника администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области.
<дата обезличена> Закон Иркутской области от <дата обезличена>. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утратил силу.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ (ред. от <дата обезличена>Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ (ред. от <дата обезличена>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Из содержания ч. 2 ст. 1 Закона Иркутской области от <дата обезличена> N 32-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав районного муниципального образования "Усть-Удинский район" Иркутской области, путем их объединения" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от <дата обезличена> N 24/3а-ЗС) следует, что преобразование путем объединения поселений, входящих в состав районного муниципального образования "Усть-Удинский район" Иркутской области, влечет создание вновь образованного муниципального образования - Усть-Удинский муниципальный округ Иркутской области. Считать вновь образованный Усть-Удинский муниципальный округ Иркутской области созданным с <дата обезличена>
Из анализа вышеприведенных норм следует, что вопрос создания на территории Новоудинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области маневренного жилищного фонда отнесен к полномочиям администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области (Усть-Удинский муниципальный округ Иркутской области).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявления администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района о замене стороны правопреемником – администрацией районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области, в связи с чем подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 189, 198-199 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского муниципального района о замене стороны правопреемником удовлетворить.
Произвести замену должника администрации Новоудинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области на стадии исполнения решения Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> по административному делу № <обезличено> административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоудинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд, на правопреемника - администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области.
На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения через Усть-Удинский районный суд Иркутской области.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья: О.В. Максименко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.r
Направляется копия определения Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> правопреемстве по административному делу № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоудинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд, для ознакомления.
Приложение: копия определения на 4 л.
Судья О.В. Максименко