ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 октября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области», <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
15 июля 2026 года старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО составлен протокол №, которым ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившегося в том, что Учреждение 27 апреля 2026 года направило в адрес УВМ УМВД России по Сахалинской области уведомление о прекращении (расторжении) 30 апреля 2026 года трудового договора с гражданкой Республики <данные изъяты> ФИО, тем самым допустило нарушение установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536, порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора.
Законный представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Суд, руководствуясь статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Синило А.В., представитель УВМ УМВД России по Сахалинской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Следовательно, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, такие как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.
Следовательно, квалифицируя действие лица с точки зрения наличия в них признаков административного правонарушения, установление конкретных действий либо бездействий, а также объективной стороны является обязательным.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).
В соответствии с пунктом 2 названного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 23 сентября 2025 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» заключило трудовой договор № с гражданкой Республики <данные изъяты> ФИО
Приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от 27 апреля 2026 года №, трудовой договор с гражданкой Республики <данные изъяты> ФИО был расторгнут 30 апреля 2026 года.
Аналогичная дата расторжения трудового договора указана и в уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО, которое было направлено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в адрес УВМ УМВД России по Сахалинской области 27 апреля 2026 года.
Поскольку трудовой договор с ФИО был расторгнут 30 апреля 2026 года, должностное лицо административного органа посчитало, что уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора в УВМ УМВД России по Сахалинской области подлежало направлению в период с 30 апреля 2026 года по 05 мая 2026 года, его же направление в адрес УВМ УМВД России по Сахалинской области 27 апреля 2026 года, то есть до наступления события, в связи с которым данное уведомление должно направляться, свидетельствует о нарушении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), и наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Весте с тем, с указанным выводом должностного лица административного органа суд согласиться не может по следующим основаниям.
Из буквального содержания положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ следует, что законодатель, устанавливая обязанность работодателя или заказчика работ (услуг) уведомить соответствующий орган о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), определил, что такая обязанность подлежит исполнению в срок, не превышающий трех рабочих дней, который подлежит исчислению с даты прекращения (расторжения) договора, что фактически равнозначно и должно трактоваться как "не позднее трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора", поскольку в данном случае определен временной предел, до которого соответствующая обязанность должна быть исполнена.
При этом, запрета на направление такого уведомления до прекращения трудового договора (в день подписания приказа об увольнении работника либо непосредственно в день прекращения трудового договора), названным Федеральным законом и положениями Порядка подачи уведомлений не установлено.
Иное противоречило бы цели установления соответствующей обязанности, заключающейся в незамедлительном информировании компетентных органов о соответствующем юридическом факте.
Анализ использованных элементов юридической техники и оборотов речи, учитывая закрепленный в статье 1 названного Федерального закона предмет его регулирования, включающий отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, позволяют прийти к выводу о том, что целью установления предельного срока для исполнения работодателем или заказчиком работ (услуг) обязанности по уведомлению о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) являлась именно возможность реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, своих полномочий по осуществлению надлежащего контроля за законностью осуществления иностранными гражданами деятельности и их пребыванием на территории Российской Федерации.
В связи с чем оснований полагать, что направлением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» 27 апреля 2026 года уведомления о расторжении (прекращении) 30 апреля 2026 года трудового договора с иностранной гражданкой был нарушен установленный порядок такого уведомления, не имеется, поскольку соответствующее уведомление было направлено хоть и до даты расторжения (прекращения) трудового договора, который расторгался по инициативе иностранного работника, но при этом до истечения пресекательного срока, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, пунктом 2 Порядка подачи уведомлений, который истек 05 мая 2026 года.
При таких обстоятельствах и учитывая, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином нарушен не был, оснований для его привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.
Учитывая изложенное, производство по делу в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области», <данные изъяты> - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, а также органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол, в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Южно-Сахалинский городской суд.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова