РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Подойницыной Е.А., при секретаре Барановой В.В., с участием представителя административного истца – помощника Шилкинской межрайонной прокуратуры Саканяна В.Г., представителя административного ответчика – главы сельского поселения «Усть-Теленгуйское» БЮА рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах БАА к Администрации сельского поселения «Усть-Теленгуйское» муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений), ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению БАА, содержащему доводы о нарушении администрацией сельского поселения «Усть-Теленгуйское» требований жилищного законодательства, несогласии с отказом в проведении обследования жилого помещения. На администрацию сельского поселения «Усть-Теленгуйское» возложена обязанность по созданию комиссии для оценки жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ БАА в адрес администрации направлено заявление о проведении обследования жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям постановления №. Администрацией сельского поселения было отказано в проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности в связи с отсутствием необходимых специалистов в межведомственной комиссии поселения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, органом местного самоуправления мер, направленных на создание межведомственной комиссии и проведении обследования жилого помещения, не предпринято.
Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Усть-Теленгуйское» по созданию комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» незаконным.
Возложить на администрацию сельского поселения «Усть-Теленгуйское» обязанность создать комиссию по оценке обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Теленгуйское» провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена КСН в лице ее законного представителя БАА
Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района «<адрес>».
Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Комитет по Управлению имуществом и земельным отношениям муниципального района «<адрес>», Управление инвестиционной политики и развития инфраструктуры муниципального района «<адрес>».
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Шилкинского межрайонного прокурора Саканян В.Г. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнив что в административном исковом заявлении допущена техническая ошибка, просил считать верным адрес: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного ответчика – глава сельского поселения Администрации сельского поселения «Усть-Теленгуйское» БЮА требования не признал, суду пояснил, что действительно законом на них возложена обязанность по созданию комиссии для оценки жилых помещений, однако в администрации нет таких специалистов. В феврале 2025 года им были направлены запросы в органы власти с просьбой о предоставлении специалистов для включения в межведомственную комиссию, в дальнейшем иных мер по созданию комиссии им не предпринималось.
Административный истец БАА, КСН в лице ее законного представителя БАА, представители заинтересованных лиц - Администрации муниципального района «<адрес>», Комитета по Управлению имуществом и земельным отношениям муниципального района «<адрес>», Управления инвестиционной политики и развития инфраструктуры муниципального района «<адрес>» – извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.8.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении распоряжения может быть отказано в случае отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Указанное заключение оформляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и действует в течение одного года со дня его оформления.
Исходя из данной нормы следует, что возможность распоряжения денежными средствами материнского (семейного) капитала связана с необходимостью получения заключения о соответствии жилого помещения установленным законодательством требованиям.
В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Положениями п.5 и 6 ст.2 ЖК РФ установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу п.7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с пп.3 п.1.2 Соглашения о передаче полномочий между администрацией муниципального района «<адрес>» и администрацией сельского поселения «Усть-Теленгуйское», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (ранее было утверждено аналогичное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) – администрации сельского поселения передаются полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п.42 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
На основании п.47 Положения № по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Шилкинскую межрайонную прокуратуру обратилась БАА, указав на нарушения администрацией сельского поселения «Усть-Теленгуйское» требований жилищного законодательства, в связи с отказом в проведении обследования жилого помещения.
Согласно выписке из ЕГРН квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли БАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и КСН, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
С учетом пояснений представителя административного истца, представленной выписке, суд считает, что в административном исковом заявлении допущена техническая ошибка, правильным считать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ БАА обратилась в администрацию сельского поселения «Усть-Теленгуйское» с заявлением о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>», <адрес>, на предмет соответствия требованиям постановления №.
ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения «Усть-Теленгуйское» отказала БАА в проведении обследования жилого помещения, в связи с отсутствием необходимых специалистов в межведомственной комиссии поселения, рекомендовав получить заключение специализированной организации по результатам обследования жилого помещения для признания помещения жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.
Согласно экспертного исследования № ООО Забайкальский центр судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес> является пригодным для проживания.
Согласно акта визуального осмотра жилого помещения комиссией, назначенное распоряжением главы сельского поселения «Усть-Теленгуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод, что экспертная организация не обследовала помещение, а сделала вывод на основании фотографий. Рекомендовано провести повторное обследование с выездом независимого эксперта на место.
ДД.ММ.ГГГГ согласно ответа администрации на представление прокуратуры - факт нарушений требований жилищного законодательства подтвержден, в связи с отсутствием специалистов в данной сфере деятельности. Администрацией поселения от БАА была запрошена независимая экспертиза по определению на соответствие жилья постановлению №. Экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ была представлена БАА в администрацию и ей было рекомендовано провести повторное обследование с выездом независимого эксперта на место.
Согласно экспертного исследования № ООО Забайкальский центр судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ с выездом эксперта на место, <адрес>, расположенная в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес> является пригодным для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ БАА представила экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения «Усть-Теленгуйское».
Исходя из вышеизложенного, следует, что на администрацию сельского поселения «Усть-Теленгуйское» возложена обязанность по созданию комиссии для оценки жилых помещений.
Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействовала, принимала меры по созданию комиссии по оценке и обследованию помещений, являются необоснованными, поскольку кроме как направления администрацией в феврале 2025 года запросов в соответствующие органы власти о предоставлении специалистов, иных мер администрацией в период с марта 2025 года по март 2026 года не предпринималось. До настоящего времени администрацией сельского поселения «Усть-Теленгуйское» не создана комиссия по оценке и обследованию помещений.
С учетом изложенного оспариваемое бездействие административным ответчиком допущено, в связи с чем его необходимо признать незаконным.
При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Усть-Теленгуйское» по созданию комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» незаконным.
Возложить на администрацию сельского поселения «Усть-Теленгуйское» обязанность создать комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Теленгуйское» провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Судья Е.А. Подойницына
Решение изготовлено 17 апреля 2026 года.