РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2026 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
Председательствующего судьи Цукерман С.Ю., при секретаре Самойловой В.К., с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Мирсановская общеобразовательная казачья школа», администрации муниципального района «<адрес>», Комитету образования администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе профилактического визита в МОУ «Мирсановкая ООКШ, установлены нарушения требований санитарных норм и правил, а именно: пункт 1: не представлены договор на проведение мероприятий дезинфекции, дезинсекции, дератизации и контроля результатов проводимых мероприятий с указанием кратности их проведения; сведения о проведении плановых обследований на заселенность объектов членистоногими и грызунами (в силу п.88 СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью. В силу п.99 СанПиН 3.3686-21 дезинсекционные мероприятия включают организацию и проведение: определения видовой принадлежности членистоногих; учета численности, определения заселенности членистоногими объектов и территории; истребительных мероприятий с использованием механических, химических и биологических методов; контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций. При отсутствии эффективности проверяют качество препарата, а дезинсекционные обработки повторяют, используя инсектициды из других групп химических веществ. В силу п.101 СанПиН 3.3686-21 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц); пункт 2: часть остекления деревянных оконных рам выполнены не из цельного стекла, имеются трещины, заклеенные скотчем в учебных кабинетах 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15 кабинет труда (в силу п.2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла); пункт 3: на территории, в непосредственной близости от въезда на эту территорию, имеется площадка для сбора отходов, не имеющая специального водонепроницаемого твердого покрытия (контейнер располагается на утрамбованном земляном грунте (в силу п.2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов); пункт 4: производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, не цельнометаллические, прогнулись, имеют потертую поверхность, нарушения целостности, присутствуют отслоения верхнего покрытия от основы стола (в силу п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами); пункт 5: помещения пищеблока не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции (в силу п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции); пункт 6: в спортзале школы, в коридоре второго этажа школы полы имеют дефекты и повреждения (в силу п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию); пункт 7: в музыкальном зале детского сада отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов (радиаторов) (в силу п.2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей); пункт 8: спортивный зал не оборудован раздевальными комнатами для девочек и для мальчиков, дети для урока физкультуры переодеваются в школьных классах (в силу п.3.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 при спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек); пункт 9: спальные комнаты в интернате оборудованы стационарными кроватями, прикроватными тумбочками, имеющие перекошенные дверцы, царапины, потертости сколы и дефекты, не позволяющие проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств (в силу п.2.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств); пункт 10: обеспечить питьевой режим в детском саду (в силу п.2.6.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 питьевой режим организуется посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды или организуется посредством выдачи кипяченой питьевой воды); пункт 11: привести рацион питания в соответствие с гигиеническими нормативами по сбалансированности фактического содержания белков, жиров (усилить контроль за вложением продовольственного сырья при приготовлении блюд), в соответствии с требованиями п. 8.1.2.приложения № таб. 1, 3, п. 8.1.9 приложение №, СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 ( в силу п.8.1.2 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) ФИО1, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных ФИО1 для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из ФИО1, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Для предотвращения размножения микроорганизмов готовые блюда должны быть реализованы не позднее 2 часов с момента изготовления. В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения, представляющие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям. По итогам профилактического визита МОУ «Мирсановская ООКШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - предписание УВН № от ДД.ММ.ГГГГ) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности директора МОУ «Мирсановская ООКШ» направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания УВН №от ДД.ММ.ГГГГ. Решением №/РОИ-312-2024 от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно проведенной оценки о выполнении предписания УВН № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание в части исполнения пунктов 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10,11 исполнено, в части исполнения пунктов 2,4,5 (с учетом продления) не исполнено. Таким образом, МОУ «Мирсановская ООКШ» не соблюдаются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью. Согласно Уставу МОУ «Мирсановская ООКШ» (далее - Устав), утвержденного распоряжением Управления образования администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью деятельности учреждения. Согласно п.1.4 Устава, учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальный район «<адрес>». Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального района «<адрес>» выполняет Управление образования администрации муниципального района «<адрес>». Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального района «<адрес>» выполняет Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям муниципального района «<адрес>». Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью. Согласно п.п.1.1, 1.3. Раздела 1 Положения о Комитете образования администрации муниципального района «<адрес>», утвержденного Решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «<адрес>», обеспечивающим осуществление полномочий администрации муниципального района «<адрес>» в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Комитет образования наделяется правами юридического лица, по типу является муниципальным казенным учреждением, имеет лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, печать с изображением государственного герба и своим наименованием, штамп, бланки со своим наименованием и другие атрибуты юридического лица, владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4, 2.3.5 Раздела 2 Положения о Комитете образования администрации муниципального района «<адрес>», утвержденного Решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям Комитета образования относятся: - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях муниципального района (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), - организация предоставления дополнительного образования муниципального района (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), - организация создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных организациях, - организация обеспечения содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Бездействие ответчиков: МОУ «Мирсановкая ООКШ», Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>», администрации МР «<адрес>» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. С учетом уточнения иска, Управление Роспотребнадзора по <адрес> просит признать бездействие МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания. Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: - по созданию условий для содержания детей в МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа»; - по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа». Признать бездействие Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: - по созданию условий для содержания детей в МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа»; - по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа». Обязать МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований, а именно: - обеспечить наличие в учебных кабинетах №, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15 кабинет труда школы конструкции окон, обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением шести окон, расположенных в двух помещениях (в одной спальне и физкультурном зале)) (п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); - обеспечить наличие на пищеблоке в зоне выделения избыточного тепла и влаги (над электроплитами) системы вытяжной вентиляции (п. 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); - обеспечить помещение пищеблока производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов, которые должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами (п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20). Обязать Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>», в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание здания МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п.2.7.2, 2.7.4, 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»). Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарного законодательства (п.п.2.7.2, 2.7.4, 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»), указанных в п.2 искового требования настоящего иска в здании МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа».
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 уточнённое административное исковое заявление поддержал.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, при этом не ходатайствовал об отложении слушания дела.
Представитель административного ответчика Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, при этом не ходатайствовал об отложении слушания дела.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки <адрес>.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов <адрес>.
Представители заинтересованных лица Министерства образования и науки <адрес>, Министерства финансов <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, при этом не ходатайствовали об отложении слушания дела.
Суд, в соответствии со ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п.2 и 3 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).
В силу п.3 и 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст.11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
Согласно п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 остекление окон должно быть выполнено из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
Согласно п. 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Согласно п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами.
В судебном заседании установлено, что МОУ «Мирсановская ООКШ», расположенное по адресу: <адрес> «А», является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом, учредителем МОУ «Мирсановская ООКШ» является муниципальный район «<адрес>». Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального района «<адрес>» выполняет Управление образования администрации муниципального района «<адрес>» (пункт 1.4 Устава).
Собственником имущества МОУ «Мирсановская ООКШ» является муниципальный район «<адрес>» в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям муниципального района «<адрес>» (пункт 1.4 Устава).
По результатам профилактического визита, проведённого Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, МОУ «Мирсановская ООКШ» выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:
- не представлены договор на проведение мероприятий дезинфекции, дезинсекции, дератизации и контроля результатов проводимых мероприятий с указанием кратности их проведения; сведения о проведении плановых обследований на заселенность объектов членистоногими и грызунами (в силу п. 88 СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью. В силу п. 99 СанПиН 3.3686-21 дезинсекционные мероприятия включают организацию и проведение: определения видовой принадлежности членистоногих; учета численности, определения заселенности членистоногими объектов и территории; истребительных мероприятий с использованием механических, химических и биологических методов; контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций. При отсутствии эффективности проверяют качество препарата, а дезинсекционные обработки повторяют, используя инсектициды из других групп химических веществ. В силу п. 101 СанПиН 3.3686-21 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц);
- часть остекления деревянных оконных рам выполнены не из цельного стекла, имеются трещины, заклеенные скотчем в учебных кабинетах 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15 кабинет труда (в силу п.2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла);
- на территории, в непосредственной близости от въезда на эту территорию, имеется площадка для сбора отходов, не имеющая специального водонепроницаемого твердого покрытия (контейнер располагается на утрамбованном земляном грунте (в силу п. 2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20- на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов);
- производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, не цельнометаллические, прогнулись, имеют потертую поверхность, нарушения целостности, присутствуют отслоения верхнего покрытия от основы стола (в силу п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами);
- помещения пищеблока не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции (в силу п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции);
- в спортзале школы, в коридоре второго этажа школы полы имеют дефекты и повреждения (в силу п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию);
- в музыкальном зале детского сада отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов (радиаторов) (в силу п.2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей);
- спортивный зал, не оборудован раздевальными комнатами для девочек и для мальчиков, дети для урока физкультуры переодеваются в школьных классах (в силу п.3.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 при спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек,);
- спальные комнаты в интернате, оборудованы стационарными кроватями, прикроватными тумбочками, имеющие перекошенные дверцы, царапины, потертости сколы и дефекты, не позволяющие проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств (в силу п.2.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств);
- обеспечить питьевой режим в детском саду (в силу п.2.6.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 питьевой режим организуется посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды или организуется посредством выдачи кипяченой питьевой воды);
- привести рацион питания в соответствие с гигиеническими нормативами по сбалансированности фактического содержания белков, жиров (усилить контроль за вложением продовольственного сырья при приготовлении блюд), в соответствии с требованиями п.8.1.2.приложения № таб. 1, 3, п. 8.1.9 приложение №, СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 ( в силу п. 8.1.2 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) ФИО1, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных ФИО1 для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6-13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из ФИО1, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Для предотвращения размножения микроорганизмов готовые блюда должны быть реализованы не позднее 2 часов с момента изготовления.
В силу п.2 ст.2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно п.3, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии п.2.3.1, 2.3.2, 2.3.4, 2.3.5 Раздела 2 Положения о Комитете образования администрации муниципального района «<адрес>», утвержденного Решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям Комитета образования относятся:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях муниципального района (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
- организация предоставления дополнительного образования муниципального района (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>);
- организация создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных организациях;
- организация обеспечения содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой, согласно Закону, об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.
Согласно п.п.1.1, 1.3. Раздела 1 Положения о Комитете образования администрации муниципального района «<адрес>», утвержденного Решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «<адрес>», обеспечивающим осуществление полномочий администрации муниципального района «<адрес>» в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Комитет образования наделяется правами юридического лица, по типу является муниципальным казенным учреждением, имеет лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, печать с изображением государственного герба и своим наименованием, штамп, бланки со своим наименованием и другие атрибуты юридического лица, владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с ч.1 с.17.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.
Выявленные Управлением Роспотребнадзора по <адрес> нарушения, допущены вследствие бездействия МОУ «Мирсановская ООКШ», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, а равно вследствие бездействия администрации муниципального района «<адрес>», выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МОУ «Мирсановская ООКШ», а также по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «Мирсановская ООКШ».
Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> в части признания соответствующего бездействия МОУ «Мирсановская ООКШ» и администрации муниципального района «<адрес>» незаконным и возложении на МОУ «Мирсановская ООКШ» обязанности осуществить мероприятия по устранению выявленных санитарных норм и правил, а на администрацию муниципального района «<адрес>» – по обеспечению соблюдения в здании образовательного учреждения обязательных требований санитарного законодательства, названных выше и неустраненных МОУ «Мирсановская ООКШ».
Вместе с тем, по состоянию на дату предъявления административного иска, МОУ «Мирсановская ООКШ», исполняя выданное в связи с выявленными нарушениями предписание Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, частично устранила нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: общеобразовательным учреждением заключен договор с федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №-Ш от ДД.ММ.ГГГГ, акт выполненных работ за 2 квартал от ДД.ММ.ГГГГ; на территории школы оборудована площадка для сбора отходов с водонепроницаемым твердым покрытием; дефекты и повреждения полов в коридоре школы устранены (постелен линолеум), в спортзале школы полы окрашены; отопительные приборы в музыкальном зале детского сада оборудованы ограждающими устройствами; оборудованы раздевальные комнаты для девочек и мальчиков; в спальных комнатах интерната все кровати оборудованы прикроватными тумбочками, позволяющими проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств; питьевой режим в детском саду организован; рацион питания провиден в соответствие с гигиеническими нормативами по сбалансированности фактического содержания белков, жиров учреждением заключен договор с организатором питания – индивидуальным предпринимателем ФИО6, что подтверждается ответом об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора № на оказание услуг по организации ежедневного горячего питания для обучающихся МОУ «Мирсановская ООКШ».
Таким образом, судом установлено что предписание УВН № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеизложенной части, исполнено.
Вместе с тем, в части исполнения предписания УВН № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить наличие в учебных кабинетах №, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15 кабинет труда школы конструкции окон, обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением шести окон, расположенных в двух помещениях (в одной спальне и физкультурном зале)) (п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); - обеспечить наличие на пищеблоке в зоне выделения избыточного тепла и влаги (над электроплитами) системы вытяжной вентиляции (п. 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); - обеспечить помещение пищеблока производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов, которые должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами (п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), (с учетом продления), не исполнено.
Вопреки доводам представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, требование обязать Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» обеспечить содержание здания МОУ «Мирсановская ООКШ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, представляется обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 1 Положения о Комитете образования администрации муниципального района «<адрес>», утверждённого Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение), Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «<адрес>», обеспечивающим осуществление полномочий администрации муниципального района «<адрес>» в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1.4 Устава, учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальный район «<адрес>». Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального района «<адрес>» выполняет Управление образования администрации муниципального района «<адрес>». Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального района «<адрес>» выполняет Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям муниципального района «<адрес>».
Исходя из положений Устава, за МОУ «Мирсановская ООКШ» в целях обеспечения образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты собственности, в том числе здания, которые находятся в оперативном управлении МОУ «Мирсановская ООКШ».
Здание МОУ «Мирсановская ООКШ», находящееся в собственности муниципального района «<адрес>», передано в оперативное управление МОУ «Мирсановская ООКШ».
Осуществляя от имени муниципального района «<адрес>» полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МОУ «Мирсановская ООКШ», Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» обязан нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Кроме того, в соответствии с п.2.3.5 Положения, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций муниципального района является полномочием Комитета образования администрации муниципального.
Суд считает возможным согласиться с требованием административного истца и установить срок для исполнения настоящего решения МОУ «Мирсановская ООКШ» до ДД.ММ.ГГГГ, Комитету образования администрации муниципального района «<адрес>» и администрации муниципального района «<адрес>» - до ДД.ММ.ГГГГ.
Требование Управления Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным бездействия Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МОУ «Мирсановская ООКШ», удовлетворены быть не могут.
МОУ «Мирсановская ООКШ», исходя из Устава, программы дошкольного образования не реализует; основными видами деятельности школы является реализация основных образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (пункт 3.3 Устава).
Представляется необоснованным и требование Управления Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным бездействия Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «Мирсановская ООКШ».
Положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что в полномочия Комитета образования муниципального района «<адрес>» входит лишь ведомственный контроль за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных организаций.
Понятие муниципального контроля не тождественно понятию ведомственного контроля.
Полномочиями по муниципальному контролю за деятельностью муниципальных образовательных организаций, вопреки доводам административного истца, у Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>», не имеется.
Изложенные в возражениях администрации муниципального района «<адрес>» доводы об отсутствии бездействия администрации муниципального района «<адрес>» со ссылкой на то, что администрация является бюджетной организацией, а также на Бюджетный кодекс РФ и невозможности исполнить судебное решение, ошибочны.
Действующим законодательством установлено, что на администрацию возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; одним из основных предметов и целей деятельности Комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.
Надлежащие условия для обучения и соблюдение МОУ «Мирсановская ООКШ» требований санитарного законодательства администрация муниципального района «<адрес>» и Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» не обеспечили.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Мирсановская общеобразовательная казачья школа» по выполнению санитарных требований, по устранению нарушений санитарного законодательства.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа».
Обязать МОУ «Мирсановская ООКШ» (ИНН 7527005945) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований, а именно: - обеспечить наличие в учебных кабинетах №, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15 кабинет труда школы конструкции окон, обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением шести окон, расположенных в двух помещениях (в одной спальне и физкультурном зале)) (п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); - обеспечить наличие на пищеблоке в зоне выделения избыточного тепла и влаги (над электроплитами) системы вытяжной вентиляции (п. 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); - обеспечить помещение пищеблока производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов, которые должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами (п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).
Обязать Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>», в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание здания МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п.2.7.2, 2.7.4, 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»).
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ осуществить в здании МОУ «Мирсановская общеобразовательная казачья школа» мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарного законодательства (п.п.2.7.2, 2.7.4, 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»), указанных в абзаце четвертом резолютивной части настоящего решения.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в <адрес>вой суд путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий С.Ю. Цукерман