РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в составе председательствующего судьи Захаровой Л.П., при секретаре Щ, с участием истца Щ представителя ответчика Ш рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щ к Управлению федеральной службы исполнения наказания по (адрес), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Управления федеральной службы исполнения наказания по (адрес)» о признании приказов незаконными и отмене приказов, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Щ обратилась в суд с иском к УФСИН России по (адрес), ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес) о признании незаконными и отмене приказов (№)-к от (дата) и (№)-к от (дата) о наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора на старшего инспектора группы по защите государственной тайны ФКУ ИК (№) УФСИН России по (адрес) Щ, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей. В обоснование требований ссылается на то, что состоит на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 2006 года, с (дата) – в должности старшего инспектора группы по защите государственной тайны ФКУ ИК (№) УФСИН России по (адрес). На основании контракта о прохождении службы в ФКУ ИК (№) УФСИН России по (адрес) от (дата) она обязана выполнять приказы и распоряжения руководителя, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации, соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В декабре 2025 года, в отсутствие законных оснований, начальником ФКУ ИК (№) на истца дважды наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, а именно: приказом (№)-к от (дата) и приказом (№)-к от (дата). В каждом случае основанием наложения дисциплинарного взыскания явилось ненадлежащее исполнение ею п.п. 55, 61 должностной инструкции, согласно которой сотрудник обязан выполнять отдельные поручения, распоряжения и указания прямого и непосредственного начальника в полном объеме и в установленный срок, выполнять разовые поручения начальника, а также принимать участие в обеспечении режима и надзор за осужденными. (дата) она обращалась с рапортом к начальнику ФКУ ИК-11 об исключении ее из списка резерва сотрудников штаба по конвоированию осужденных в лечебные учреждения, обращая внимание на то, что возложение функций, не предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, приказами Минюста России, распоряжениями ФСИН России по защите государственной тайны, на работников подразделений по защите государственной тайны является нарушением. Ответом от (дата) ей было отказано, с указанием на то, что она будет привлекаться к конвоированию осужденных согласно служебного времени, утвержденными Правилами внутреннего трудового распорядка от (дата) (№). Ее должностными обязанностями не предусмотрено конвоирование осужденных в лечебные учреждения, работа не связана с охраной и (или) конвоированием осужденных. Должностные обязанности она исполняет добросовестно. Также на нее ранее были возложены дополнительные обязанности – ведение секретного делопроизводства в группе по организации мобилизационной подготовки и гражданской обороне и ведение секретного делопроизводства в оперативной группе в отсутствие старшего оперуполномоченного оперативной группы о чем было известно начальнику ФКУ ИК-11. Она обратилась в УФСИН России по (адрес) о рассмотрении вопроса правомерности наложенных на нее дисциплинарных взысканий, в связи с чем была назначена служебная проверка. На данный рапорт был дан ответ, согласно которому возможность не привлекать истца к конвоированию осужденных в лечебные учреждения отсутствует в связи с большим некомплектом личного состава (44,6%). Не допускается совмещение обязанностей сотрудниками по должностям, исполнение обязанностей по которым предусматривает обеспечение безопасности и охраны учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, соблюдение в них установленного режима и конвоирование осужденных, а также по должностям, предусматривающим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудниками, не имеющими допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Совмещение обязанностей по конвоированию осужденных и обязанностей по занимаемой должности «Старший инспектор группы по защите государственной тайны» является недопустимым и может повлечь за собой ухудшение исполнения обязанностей по замещаемой должности. Участие в конвоировании осужденного препятствует исполнению обязанностей по занимаемой должности. Обязанности сотрудников отдела охраны и обязанности старшего инспектора группы по защите государственной тайны не являются аналогичными. Она не проходит специальное обучение по использованию физической силы, специальных средств и оружия. Руководителю запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к выполнению подчиненными сотрудниками служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Кроме того, она является матерью ребенка – инвалида, не достигшего возраста 18 лет и привлекать ее к сверхурочной работе допускается только с письменного согласия. При наложении дисциплинарного взыскания не учтено, что за весь период службы она дисциплинарных взысканий не имела, награждена двумя медалями «За выслугу лет», является многодетной матерью. Давление со стороны начальника ИК-11, создание невыносимых условий исполнения служебных обязанностей стали причиной вынужденного написания рапорта об увольнении со службы. В связи с указанными нарушениям прав, истец обратилась с настоящим иском в суд.
В судебном заседании истец Щ на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ранее у нее была договоренность с руководителем о том, что она не ездит в конвой. Она воспитывает ребенка-инвалида и к дочери нужно выезжать по первому звонку. Когда в сентябре 2025 года пришел новый начальник, он включил ее в график, несмотря на то, что у нее ребенок-инвалид и на нее возложены еще дополнительные обязанности. График привлечения к конвоированию составляется на месяц. Прежний начальник ее вообще не включал в график, а новый сказал, чтобы она расписалась в графике формально, а в конвой она не поедет. В учреждении есть сотрудники, работающие непосредственно в отделе режим и охраны и осуществляющие конвоирование, но если они заняты на других объектах, посылают людей, включенных в график. Этих людей вызывают по громкой связи и это может произойти в любое время в течение рабочего дня. Выезды могут иметь разную продолжительность, от одного часа и более. Выезды осуществляются в медицинские учреждения, это может быть просто визит к врачу, а могут осужденного оставить в лечебном учреждении. Если осужденного оставляют на лечение, нужно ждать, когда сменят и это может продолжаться до 12 часов. Во время нахождения в конвое основная работа не осуществляется, и приходится ее выполнять за пределами рабочего времени. А она исполняла обязанности еще за двоих сотрудников. Также из лечебного учреждения она не сможет быстро приехать к ребенку. (дата) к ней пришел заместитель начальника и сказал, что нужно ехать на выезд. Она отказалась, ссылаясь в том числе на то, что ее в графике на этот день не было. На следующий день на совещании начальник сказал, что в отношении нее поступил рапорт. Сказал, что она будет ездить в конвой, она отказалась. Начальник на совещании сказал специалистам, чтобы до конца дня подготовили приказ об объявлении выговора. В этот же день она написала объяснения. (дата) она должна была заступать по графику. На совещании сказали, что она должна ехать в конвой. Она отказалась, и начальник сказал, что тогда будет еще выговор.
В судебном заседании представитель ответчиков УФСИН России по (адрес) и ФКУ ИК (№) УФСИН России по (адрес) Ш, действующая на основании доверенностей от (дата) и (дата) соответственно, с исковыми требованиями не согласилась. В обоснование позиции ссылалась на то, что на территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес) осуществляет свою деятельность филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, оказывающая первичную медико-социальную помощь, в том числе доврачебную, врачебную специализированную и паллиативную по видам медицинской деятельности амбулаторно и стационарно, в экстренной неотложной и плановой формах подозреваемых, обвиняемых и осужденных исправительных учреждений (адрес). По состоянию на (дата) в ФКУ ИК-11 при штатной численности 130 должностей укомплектованы только 72 должности. Некомплект личного состава – 44,6%, в связи с чем в учреждении отсутствует возможность не привлекать сотрудников других служб к конвоированию осужденных в лечебные учреждения. В ФКУ ИК-11 был издан приказ от (дата) (№) «О создании резерва сотрудников штаба ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес) для осуществления планового (экстренного) вывоза осужденных в медицинские организации для оказания медицинской помощи». (дата) Щ обратилась к начальнику учреждения с вопросом об исключении ее из списка резерва сотрудников штаба по конвоированию осужденных в лечебные учреждения. Ей был дан ответ о том, что в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" она должна соблюдать служебную дисциплину, Присягу, Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, контракт, приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя. (дата) в личной беседе с начальником учреждения Щ повторно обратилась с вопросом об исключении ее графика резерва сотрудников по конвоированию осужденных, согласно ч. 2 ст. 259 ТК РФ, предоставила документы (эпикриз здоровья) ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида, где указан диагноз и угроза жизни и здоровью. Ей было отказано. (дата) начальником ФКУ ИК-11 было дано устное указание Щ заступить в плановый конвой. Щ отказалась, у нее были истребованы объяснения и приказом от (дата) (№)-к ей был объявлен выговор. Поскольку поступил экстренный вызов – осужденному стало плохо, привлекались сотрудники вне графика. (дата) на утреннем совещании при обсуждении вопроса о конвоировании осужденного, начальник учреждения дал указание заступить по графику Щ Она отказалась, у нее были истребованы объяснения и наложено очередное дисциплинарное взыскание в виде выговора приказом ФКУ ИК-11 от (дата) (№)-к. (дата) Щ обратилась с рапортом к начальнику УФСИН России по (адрес) по вопросу о незаконном наложении на нее дисциплинарных взысканий и исключении ее из резерва сотрудников по конвоированию осужденных в лечебные учреждения. На основании рапорта Щ приказом УФСИН от (дата) (№) была назначена служебная проверка по данным фактам. По результатам проверки нарушений трудового законодательства и ведомственных нормативных актов не установлено, оснований для исключения Щ из резерва сотрудников для осуществления плановых и экстренных караулов отсутствует. Согласно п. 55 должностной инструкции истец обязана выполнять отдельные поручения, распоряжения и указания прямого и непосредственного начальника в полном объеме и в установленный срок; пр. 61 принимать участие в обеспечении режима и надзора за осужденными в учреждении. Поступление на службу предполагает наличие определенных ограничений прав и свобод гражданина, свойственных данной разновидности государственной службы. Гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус. У истца ненормированный рабочий день, в связи с чем ей предоставляется 10 дополнительных дней к отпуску. (дата) Щ была уволена по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ. Доказательства причинения действиями ответчика нравственных или физических страданий истцом не представлено.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служба в уголовно-исполнительной системе определена как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
В силу ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 12 указанного закона сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Обязанности сотрудника по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяются должностной инструкцией.
Согласно ч. 1 ст. 13 данного закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.
На основании Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом ФСИН РФ от (дата) (№), действующим на дату совершения проступков истцом, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС.
В статье 28 Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" приведен текст Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, согласно которой сотрудник уголовно-исполнительной системы, поступая на службу в уголовно-исполнительной системе, клянется при осуществлении полномочий сотрудника уголовно-исполнительной системы: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации; достойно исполнять служебный долг и возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
Как следует из материалов дела, истец Щ проходила службу в уголовно-исполнительной системе с (дата) по (дата) в ФКУ СИЗО-2 и с (дата) по (дата) в ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес).
Согласно Контракту о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от (дата) (№) Щ проходила службу в должности старшего инспектора группы по защите государственной тайны ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес).
По условиям контракта сотрудник обязуется быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (п. 4.1); выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальника); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п. 4.3); соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы (п. 4.5).
Приказом от (дата) (№)-лс Щ была назначена на указанную выше должность.
Согласно должностной инструкции старшего инспектора группы по защите государственной тайны ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес), утвержденной (дата), основной задачей старшего инспектора группы по ЗГТ является обеспечение установленного в учреждении режима секретности, ведение секретного делопроизводства (п. 5). Старший инспектор группы по ЗГТ находится в непосредственном подчинении начальника учреждения (п. 4).
Старший инспектор группы по ЗГТ обязан выполнять правила внутреннего трудового распорядка (п. 26); соблюдать требования п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 14, ст. 13 Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ (п. 28); знать приказы и документы, регламентирующие деятельность уголовно-исполнительной системы России, задачи, поставленные Минюстом России, ФСИН России, начальником УФСИН, начальником учреждения (п. 29); выполнять определенные поручения, распоряжения и указания прямого и непосредственного начальника в полном объеме и в установленный срок. Выполнять разовые поручения начальника учреждения (п. 55); принимать участие в обеспечении режима и надзора за осужденными в учреждении (п. 61); посещать занятия по служебно-боевой и общественно-государственной подготовке (п. 64); повышать свой профессиональный уровень на занятиях по служебной, боевой и физической подготовке сотрудников и самостоятельно (п. 65).
Пунктом 113 должностной инструкции предусмотрена ответственность за несоблюдение служебной дисциплины в порядке, определенном Федеральным законом от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
С указанной должностной инструкцией Щ был ознакомлен (дата), что подтверждается ее подписью.
Правилами внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес), утвержденными (дата), установлена нормальная продолжительность рабочего времени для сотрудников женского пола – 36-часовая рабочая неделя. Пятидневная рабочая неделя, с двумя выходными днями субботой и воскресеньем. Служебный (рабочий) день для сотрудников (работников) женского пола установлен с понедельника по четверг с 08 часов 45 минут до 17 часов 00 минут, пятница с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Перерыв для отдыха и питания – с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.
Как установлено в ходе рассмотрения дела на территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес) осуществляет свою деятельность КБ ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
Согласно п. 9 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от (дата) (№), в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
Единой временной методикой организации несения службы временными караулами (служебными нарядами), внедренной на основании указаний ФСИН России от (дата), на подразделения охраны уголовно-исполнительной системы Российской Федерации возложена задача по охране подозреваемых, обвиняемых и осужденных при оказании им медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения. Организация охраны подозреваемых, обвиняемых и осужденных предусмотрена группой сотрудников учреждения уголовно-исполнительной системы численностью не менее 3 человек, для осуществления наблюдения в состав караула дополнительно назначается сотрудник, экипированный специальным средствами.
Конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных в медицинские организации осуществляется служебными нарядами в плановом порядке и экстренных случаях.
В состав служебного наряда назначаются опытные сотрудники, имеющие стаж работы в уголовно-исполнительной системе не менее 3-х лет, наиболее подготовленные в физическом и психологическом отношении, имеющие высокий уровень готовности к действиям в экстремальных условиях, успешно сдавшие зачеты по служебно-боевой подготовке.
Статьей 55 Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служебное время определено как время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава.
Согласно ст. 56 указанного закона режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.
В соответствии со ст. 57 данного закона временем отдыха является время, в течение которого сотрудник свободен от исполнения служебных обязанностей. Для сотрудника устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня; ежедневный отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.
На основании ст. 93 Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет),
Согласно ст. 259 ТК РФ направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни работников, имеющих детей-инвалидов, допускаются только с их письменного согласия.
В соответствии со ст. 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.
Согласно ст. 263 ТК РФ работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям.
По материалам дела установлено, что приказом от (дата) (№) ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес) создан резерв сотрудников штаба ИК-11 УФСИН России по (адрес) для осуществления планового (экстренного) вывоза осужденных в медицинские организации для оказания медицинской помощи.
Щ была включена в указанный резерв и ознакомлена с приказом (дата), что подтверждается ее подписью и не отрицалось в ходе рассмотрения дела.
Согласно графику привлечения сотрудников ФКУ ИК-11 для осуществления плановых и экстренных караулов в декабре 2025 года Щ была включена в график 12 и (дата).
Таким образом, учитывая, закрепленную в должностной инструкции истца обязанность принимать участие в обеспечении режима и надзора за осужденными в учреждении, Щ подлежала привлечению к осуществлению конвоированию. Распоряжение руководителя о привлечении сотрудников учреждения к конвоированию вынесено на основании действующего законодательства, и локальных нормативных актов. Истец, являясь служащим уголовно-исполнительной системы, обязана выполнять законные распоряжения руководителя.
Довод истца о том, что она должна была быть освобождена от включения в резерв, в связи с тем, что является матерью ребенка-инвалида, и ей нужно по вызову уезжать со службы, суд полагает несостоятельным, поскольку ни специальным законодательством, ни Трудовым кодексом РФ, подобный режим работы не предусмотрен. Возможность отлучаться со службы предоставлялась истцу по договоренности с работодателем. Гарантии, предоставляемые родителям детей-инвалидов, в том числе неполное рабочее время, дополнительные дни отдыха и ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, определены законодательством, и предоставлялись истцу на основании ее заявлений. Осуществление вывоза осужденных в медицинские организации, производится в рабочее время, и не является сверхурочной работой. Ссылку истца на то, что в случае выезда она не успевала выполнять свою работу в течение рабочего времени, суд не принимает во внимание, поскольку истцу был установлен ненормированный рабочий день, кроме того количество возможных выездов по графику не превышало двух раз в месяц. При этом суд принимает во внимание, что ответчиком не отрицалась предоставление истцу права при возникновении экстренных ситуаций с ребенком покинуть место службы.
Указание истца на то, что Положением о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе РФ не допускается совмещение по должностям, предусматривающим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, суд не учитывает, поскольку указанные ограничения относятся к ситуации запрета лицу, не имеющему допуска к государственной тайне, совмещать должности, предусматривающими доступ к данным сведениям.
Ссылку истца на отсутствие у нее обучения и зачетов по физической подготовке суд полагает несостоятельной, поскольку согласно должной инструкции она обязана посещать занятия по служебно-боевой и общественно-государственной подготовке (п. 64) и повышать свой профессиональный уровень на занятиях по служебной, боевой и физической подготовке сотрудников и самостоятельно (п. 65).
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Статьей 49 указанного закона нарушение служебной дисциплины определено как виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу ст. 50 данного закона на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.
Согласно п. 34 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста России от (дата) (№), в редакции, действующей на дату привлечения истца к дисциплинарной ответственности, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.
В соответствии с частями 3, 6 - 9, 11 ст. 52 Федерального закона от (дата) № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.
Согласно ст. 54 указанного закона служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.
Как установлено в ходе рассмотрения дела (дата) Щ обратилась к начальнику учреждения с рапортом об исключении ее списка резерва сотрудников штаба по конвоированию осужденных в лечебные учреждения. Ответом от (дата) ей было отказано с указанием, что привлекаться в качестве резервной группы она будет согласно ее служебному времени.
Из материалов служебной проверки, проведенной после привлечения истца к дисциплинарной ответственности на основании ее обращения в части несогласия с вынесенными в отношении не приказами, следует, что (дата) в учреждении было три вывоза осужденных: КГБУЗ «Городская больница (№)»; КГБУЗ «Городская больница (№)»; КГБУЗ «ККЦО» г. Комсомольск-на-Амуре. Щ планировалось привлечь в караул для осуществления надзора при конвоировании осужденного Б, в КГБУЗ «Городская больница (№)» г. Комсомольск-на-Амуре в период с 09 часов 45 минут по 10 часов 55 минут.
От выезда Щ отказалась, в том числе и от выезда в плановый конвой в КГБУЗ «Онкологический цент». По данному факту заместителем начальника отдела охраны ФКУ ИК-11 (дата) был составлен рапорт на имя начальника учреждения.
Указанный рапорт был поставлен на обсуждение на ежедневном служебном совещании у начальника учреждения (дата). Щ, присутствующая на указанном совещании сообщила о том, что не поедет, отказывается заступать в состав служебного наряда. Истцу было предложено предоставить объяснения.
Согласно объяснениям от (дата) Щ не исполнила поручение начальника учреждения по включению ее в постовую ведомость на выезд в (дата), так как согласно графика на декабрь 2025 года она в резерве не состоит.
В этот же день (дата) в отношении Щ был вынесен приказ (№)-к, которым на нее было наложено дисциплинарное взыскание – выговор, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.п. 55, 61 должностной инструкции, в части выполнения отдельных поручений, распоряжений и указаний прямого и непосредственного начальника в полном объеме и в установленный срок, выполнения разовых поручений начальника учреждения и участия в обеспечении режима и надзора за осужденными в учреждении. Нарушение выразилось в отказе исполнения распоряжения начальника учреждения на выезд (дата) в караул по конвоированию осужденного в лечебное учреждение.
Судом не усматривается нарушений ответчиком процедуры вынесения спорного приказа от (дата) (№)-к – он вынесен надлежащим лицом, перед привлечением к дисциплинарной ответственности у истца истребованы объяснения, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены.
Вместе с тем, истец действительно согласно графику не должна была привлекаться к выезду в караул (дата), выезд по графику предусматривался через небольшой промежуток времени – (дата), в связи с чем имела основания для отказа в выполнении распоряжения. Кроме того, ответчиком при определении вида дисциплинарного взыскания не было учтено, что истец ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась, имеет поощрения и положительные служебные характеристики.
При указанных обстоятельствах приказа от (дата) (№)-к не может быть признан законным и подлежит отмене.
Далее по материалам дела установлено, что в дату, предусмотренную графиком привлечения сотрудников для осуществления плановых и экстренных караулов – (дата), истец также отказалась от выезда.
Согласно материалам служебной проверки (дата) в учреждении было два вывоза осужденных: КГБУЗ «Городская больница (№)»; КГБУЗ «Городская больница (№)» г. Комсомольск-на-Амуре. Щ планировалось привлечь в караул для осуществления надзора при конвоировании осужденного Т в КГБУЗ «Городская больница (№)» г. Комсомольска-на-Амуре в период с 11 часов 15 минут по 13 часов 30 минут.
В связи с отказом истца от выезда заместителем начальника отдела охраны ФКУ ИК-11 (дата) на имя начальника учреждения был подан рапорт. Из которого также следует, что состав караула был озвучен на совещании при начальнике учреждения. После совещания лейтенант внутренней службы отдела охраны П дополнительно известил Щ о предстоящем выезде в составе караула и предложил пройти для получения спец. средств. Щ отказалась от выполнения данного указания, в связи с чем пришлось снять с поста КДС другого сотрудника.
Из объяснений Щ от (дата) следует, что она отказалась заступать (дата) в караул, так как на не уже возложены дополнительные обязанности, и на нее как на работника ЗГТ УИС запрещено возложение дополнительных обязанностей.
Приказом от (дата) (№)-к на Щ было наложено дисциплинарное взыскание - выговор, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.п. 55, 61 должностной инструкции, в части выполнения отдельных поручений, распоряжений и указаний прямого и непосредственного начальника в полном объеме и в установленный срок, выполнения разовых поручений начальника учреждения и участия в обеспечении режима и надзора за осужденными в учреждении. Нарушение выразилось в отказе исполнения распоряжения начальника учреждения на выезд (дата) в караул по конвоированию осужденного в лечебное учреждение.
Учитывая, что Щ отказалась от выезда в установленную графиком дату, с графиком была ознакомлена заранее и расписалась в ознакомлении, уважительных причин для отказа исполнять распоряжение начальника учреждения не имелось, принимая во внимание ее позицию, согласно которой она категорически была не согласна осуществлять выезды, а также то, что ранее ею допускалось аналогичное нарушение, при этом приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности на тот момент действовал, оснований для признания приказа (дата) (№)-к судом не усматривается.
Таким образом, исковые требования Щ подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В силу ст. 151 ГК РФ, при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права, например, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела был установлен факт нарушения ответчиком трудовых прав истца, выразившейся в незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности, принимая во внимание степень вины работодателя, поведение истца и возникшие последствия, суд приходит к выводу о необходимости взыскания денежной компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Щ – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ от (дата) (№)-к «О наложении дисциплинарного взыскания на лейтенанта внутренней службы Щ».
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (№) Управления федеральной службы исполнения наказания по (адрес)» (ИНН 2727001522) в пользу Щ ((иные данные)) компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
В удовлетворении остальных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме.
Судья Захарова Л.П.
Мотивированное решение суда изготовлено (дата)