РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2026 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цукерман С.Ю., при секретаре Самойловой В.К., с участием административного истца прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Холбонское» о признании незаконным бездействие, обязать совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шилкинский прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне на территории городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>» <адрес>. Проведенными межрайонной прокуратурой надзорными мероприятиями установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Шилкинскому, Нерчинскому, <адрес>м и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка деятельности администрации городского поселения «Холбонское» в сфере гражданской обороны, по результатам которой выявлено отсутствие на территории городского поселения «Холбонское» муниципальной системы оповещения, являющейся сегментом региональной системы оповещения населения <адрес>. Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения «Первомайское» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, мировым судьей судебного участка № Шилкинского судебного района орган местного самоуправления признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, вынесено постановление о привлечении администрации городского поселения «Холбонское» к административной ответственности в виде предупреждения. Вместе с тем, выявленные нарушения по состоянию на январь 2026 года не устранены, муниципальная система оповещения, являющаяся сегментом региональной системы оповещения населения <адрес> на территории городского поселения «Холбонское» не создана. Исходя из изложенного следует, что длительное бездействие администрации в разрешении данного вопроса может повлечь за собой нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, при наличии опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга несовершеннолетних лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание муниципальной системы оповещения, являющейся сегментом региональной системы оповещения населения <адрес> на территории городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>», обязать администрацию городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>» муниципальную систему оповещения, являющуюся сегментом региональной системы оповещения населения <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Холбонское» ФИО5 с административными исковыми требования прокурора не согласна, поскольку в администрации городского поселения отсутствует финансирование на уставку системы оповещения. Кроме того, считает, что еще в Чите отсутствует сегмент системы оповещения населения.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, при этом направил отзыв относительно требований прокурора, в котором требования прокурора поддерживает, просит удовлетворить.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу п.«А» ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Статьей 2 Закона №28-ФЗ предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым в том числе относится оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Аналогичные требования содержатся в пп.«Б» п.3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», в соответствии с которыми органами местного самоуправления создаются муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения.
В силу ч.3 ст.18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Совместным приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» утверждены требования к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Шилкинскому, Нерчинскому, <адрес>м и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка деятельности администрации городского поселения «Холбонское» в сфере гражданской обороны, по результатам которой выявлено отсутствие на территории городского поселения «Холбонское» муниципальной системы оповещения, являющейся сегментом региональной системы оповещения населения <адрес>.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения «Холбонское» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Шилкинского судебного района <адрес> орган местного самоуправления признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, администрация городского поселения «Холбонское» привлечена к административной ответственности и назначено наказание в виде предупреждения.
Вместе с тем, выявленные нарушения по состоянию на январь 2026 года не устранены, муниципальная система оповещения, являющаяся сегментом региональной системы оповещения населения <адрес> на территории городского поселения «Холбонское» не создана.
Исходя из изложенного следует, что длительное бездействие администрации в разрешении данного вопроса может повлечь за собой нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, при наличии опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга несовершеннолетних лиц.
Доводы стороны административного ответчика об отсутствии финансирования для установки системы оповещения населения, судом во внимание не принимаются, поскольку не основаны на законе.
Таким образом, и исходя из представленных административным истцом суду доказательств, оцененных судом в совокупности, заявленные требования являются обоснованными.
При таких обстоятельствах и с учетом вышеизложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает о возможности предоставления административному ответчику срока исполнения решения суда 6 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Холбонское» о признании незаконным бездействие, обязать совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание муниципальной системы оповещения, являющейся сегментом региональной системы оповещения населения <адрес> на территории городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>».
Обязать администрацию городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории городского поселения «Холбонское» муниципального района «<адрес>» муниципальную систему оповещения, являющуюся сегментом региональной системы оповещения населения <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Ю. Цукерман