РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Усть-Кут 11 сентября 2026 года
Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Бунаева Л.Д., с участием: заместителя начальника правового управления ФИО6, рассмотрев материал № 12-129/2026 по жалобе защитника администрации Усть-Кутского муниципального образования ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 61 по г. Усть-Куту Иркутской области от 18 мая 2026 года по делу № 5-144/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении администрации Усть-Кутского муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судья судебного участка № 61 г. Усть-Кута Иркутской области от 18 мая 2026 года юридическое лицо - администрации Усть-Кутского муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.26 КоАП РФ, - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица ФИО3 обжаловала его в Усть-Кутский городской суд Иркутской области, указав в жалобе, что вынесенное постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку вывод суда, что «если система не обеспечивает 100% охват в автоматизированном режиме, это может нарушить требования готовности системы к оперативному доведению сигналов и информации в условиях чрезвычайной ситуации», противоречит действующим нормам законодательства, в частности о том, что муниципальная система оповещения оценивается, как «готова к выполнению задач», когда не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения. Суд не принял во внимание доводы и не дал им оценки, в соответствии с которыми документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством РФ. Вывод суда о том, что прохождение обучения не освобождает руководителя от исполнения текущих должностных обязанностей в период обучения, не основан на нормах действующего законодательства, мэр Усть-Кутского муниципального района каждые 5 лет проходит обучение по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, что подтверждено материалами дела. Выводы суда о том, что работники специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - руководители и специалисты ЕДДС: ФИО9, ФИО5 в нарушение Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2021 не прошли переподготовку (обучение) или повышение квалификации, не основан на действующем законодательстве, поскольку МКУ «ЕДДС» УКМО создано в форме муниципального казенного учреждения, что отражено в его названии, не является структурным подразделением Администрации УКМО. Протокол и постановление судьи не содержит указания, каким актом установлена обязанность по созданию фактического наличия продовольствия – продуктов детского питания из расчета 10 человек на 5 суток в резерве материальных ресурсов.
Просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, ФИО6 жалобу поддержала, просила удовлетворить, либо признать нарушение малозначительным и прекратить производство.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении советник отдела организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуацией, обеспечению пожарной безопасности и организации регионального государственного надзора министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО7 направил в суд возражение на жалобу, приводя доводы ее необоснованности. Просил жалобу оставить без удовлетворения, рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 5 февраля 2026 года № 51-20-мр проведена плановая выездная проверка администрации Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области. По результатам проверки, 19 марта 2026 года в 12 часов 00 минут в здании администрации Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области по адресу (местоположению): 666793, Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Халтурина, д. 52 установлено невыполнение юридическим лицом - Администрацией Усть-Кутского муниципального образования обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
- в нарушение п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 6 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п. 11, 13, 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365; абзац 5 постановления администрации Иркутской области от 25 августа 2008 года № 243-па «О территориальной подсистеме Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить в полном объеме (100%) информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области.
- в нарушение п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794; п. 4.1, разделы 5, 6 Национального стандарта Российской Федерации; ГОСТ Р 22.3.22—2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению», не переработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области в соответствии с ГОСТ Р 22.3.22-2023.
- в нарушение п. «г» абзаца 2, пункт «д» абзаца 4, абзац 6 «Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485, не прошёл переподготовку (обучение) или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований или в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, работник органа местного самоуправления, специально уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - руководитель органа местного самоуправления Усть-Кутского муниципального образования: ФИО1
- в нарушение п.п. «д» п. 2, п. «д» 4, п. 6 «Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485;
- в нарушение пункта 3.11.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2021 Единая дежурно-диспетчерская служба основные положения, не прошли переподготовку (обучение) или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований или в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, работники специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - руководители и специалисты ЕДДС: ФИО9, ФИО5;
- в нарушение п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 20, 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не в полном объеме создан резерв материальных ресурсов по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно отсутствует (по категориям согласно номенклатуре): Детское питание (10 чел. 5 суток).
Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещений информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О государственной системе предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, действующие органы управления, органы повседневного управления, силы, средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
Согласно п. 11 Положения о системах оповещения населения, утвержденной Приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее Положение) системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления. Согласно п. 13 Положения основной задачей муниципальной с оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистем РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 1 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Согласно п. 19 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно абзацу 5 постановления администрации Иркутской области от 25 августа 2008 года № 243-па «О территориальной подсистеме Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». На каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются на региональном, муниципальном и объектовом уровнях территориальной подсистемы.
Согласно п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 4.10 разделов 5, 6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 22.3.22-2023 переработку плана действий муниципального образования проводят не реже одного раза в пять лет. Согласно п. 4.7.3.1 того же ГОСТа план действий муниципального образования согласовывается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
Согласно п. «г» п. 2, Положения «О подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 (далее Положение) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.
Согласно п.п. «д» п. 4 Положения подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.
Согласно п. 6 Положения дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Согласно п. «д» п. 2 «Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 (далее Положение) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Единая дежурно-диспетчерская служба представляет собой пункт управления, который включает рабочие помещения для специалистов ЕДЦС (зал ОДС, кабинет начальника и заместителей начальника ЕДЦС, серверная), оснащение необходимыми техническими средствами, оборудованием и документацией в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7Л-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст.
Кроме того, на основании пунктов п. 3.8, 3.9, 3.11.1, 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7ЛИ-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях единая дежурно-диспетчерская служба основные положения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2021 г. № 650 ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДЦС определяется в соответствий с численностью населения на обслуживаемой ею территории: I - категория: более 1 млн. человек; II - категория: от 250 тыс. до 1 млн. человек; III - категория: от 100 до 250 тыс. человек; IV - категория: от 50 до 100 тыс. человек; V - категория: до 50 тыс. человек. Численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДЦС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) и может составлять: I - категория: 20-25 человек; II - категория: 15-20 человек; III - категория: 10-15 человек; IV - категория: 3-10 человек; V - категория: 2-5 человек. Организационная (штатная) структура ЕДЦС I-III категорий должна включать следующих специалистов: - начальник ЕДЦС; - заместитель начальника ЕДЦС; - старший дежурный оперативный; дежурные оперативные; помощники дежурив оперативного - операторы (при вводе системы в постоянную эксплуатаций аналитик; специалист службы технической поддержки. Организационная (штатная структура ЕДДС IV-V категорий должна включать следующих специалист начальник ЕДДС; заместитель начальника ЕДДС - старший дежурный оперативный; дежурные оперативные; помощники дежурного оперативного Операторы). Для выполнения функциональных обязанностей аналитика специалиста службы технической поддержки ЕДДС IV-V Категорий рекомендует привлекать специалистов данных должностей, входящих в состав штатной структуры администрации главы муниципального образования. Общая численность сотрудников ЕДДС зависит от категории ЕДДС, характеристики муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.). В соответствии с п. 7 Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2022 № 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В случаях, требующих незамедлительного решения, эвакуационные мероприятия при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций могут проводиться по решению должностных лиц, определенных соответствующими комиссиями (руководителями организаций), с последующим принятием решения на заседание соответствующей комиссии (руководителем организации).
Согласно п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», п. 6, 20, 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан в полном объеме резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно (по категориям): 1. Продовольствие (из расчета снабжения на 3-е суток 50 чел. пострадавших); 2. Продовольствие (из расчета снабжения на 3-е суток 10 чел. спасателей, ведущих АСДНР); 3. Продовольствие (из расчета снабжения на 3-е суток 10 чел. участников ликвидации); 4. Вещевое имущество (для пострадавшего населения из расчета снабжения на 50 чел.); 5. Товары первой необходимости (для пострадавшего населения из расчета снабжения на 50 чел.).
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от ЧС) резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций федеральными органами исполнительной власти исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями.
Порядок создания и использования данных резервов (резервных фондов), а также порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством РФ, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями (ч. 2 ст. 25 Закона о защите от ЧС).
В соответствии с п. 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 № 1119 (далее – Правила), резервы материальных ресурсов включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина администрации Усть-Кутского муниципального образования в совершении административного правонарушения также объективно подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 03/26 от 19.03.2026 в отношении администрации Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области;
- распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 05.02.2026 № 51-20-мр о проведении плановой выездной проверки;
- актом выездной проверки № 03/2026 от 19.03.2026, в соответствии с которым должностным лицом, осуществляющим проверку, зафиксированы нарушения в деятельности администрации Усть-Кутского муниципального образования: несоблюдение органом самоуправления обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательством Российской Федерации;
- пояснениями мэра Усть-Кутского муниципального образования ФИО1 по выявлению нарушений в ходе плановой выездной проверки от 13.03.2026 № 1-1-1042;
- объяснениями начальника Управления по ГО и ЧС Администрации Усть-Кутского муниципального образования ФИО8 от 19.03.2026;
- распоряжением администрации Усть-Кутского муниципального образования № 134-р от 22.09.2025 «О вступлении в должность», в соответствии с которым ФИО1 22.09.2025 вступил в должность мэра Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области;
- решением Усть-Кутской территориальной избирательной комиссии № 180/1278 от 19.09.2025 «Об определении результатов досрочных выборов мэра Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области», в соответствии с которым выборы мэра Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области 15.09.2025 признаны состоявшимися, избранным мэром объявлен ФИО1;
- актом от 06.03.2026 по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения и ведомостью наличия и состояния технических средств оповещения МСОН;
- копией удостоверения о прохождении повышения квалификации в Государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» по программе «повышенной квалификации должностных лиц и специалистов ГО ЧС (руководители)» ФИО1 от 12.03.2021 года по категории «Руководители органов местного самоуправления»;
- копией удостоверения о прохождении повышения квалификации в Государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» по программе «Профессиональная переподготовка персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ФИО9 от 07.12.2018 года «Специалист по приему и обработке экстренных вызовов»;
- копией удостоверения о прохождении повышения квалификации в Государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» по программе «Обучение должностных лиц и специалистов ГОЧС (Должностные лица и специалисты органов управления ГО и РСЧС) по категориям «Руководители и специалисты единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований» от 30.10.2020 года;
- постановлением администрации Усть-Кутского муниципального образования № 96-п от 10.02.026 О внесении изменений в постановление Администрации Усть-Кутского муниципального образования от 07.11.2024 № 679-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в целях гражданской обороны на территории Усть-Кутского муниципального образования» с приложением номенклатуры и объемом резерва материальных ресурсов;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-26-17046578 от 02.02.2026, согласно которой администрация Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области, юридический адрес: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Халтурина, д. 52 ОГРН: 1023802085053.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом - советником отдела организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуацией, обеспечению пожарной безопасности и организации регионального государственного надзора министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО7, подписан данным должностным лицом и законным представителем привлекаемого лица – ФИО1, действующим на основании распоряжения Администрации УКМО от 22 сентября 2025 года № 134-р.
В протоколе об административном правонарушении подробно описано событие правонарушения, имеются сведения о разъяснении, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья правильно сделал вывод, что не доверять представленным доказательствам, нет оснований, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.
Порядок и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.
Доводы представителя по доверенности ФИО3 о том, что охват оповещения населения, проживающего в населенных пунктах Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области в автоматизированном и ручном режимах автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения составляет 98,99% (автоматизированный режим - 86,29%), (ручной режим - 12,7%), соответственно «доведении муниципальной системой оповещения населения информации и сигналов оповещения в полном объеме в автоматизированном режиме (100%) до населения» не соответствует требованиям действующего законодательства, суд не принимает во внимание, поскольку согласно требованиям Приказа МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365. Основной режим функционирования – автоматизированный.
Положение № 578/365 определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.
Таким образом, муниципальная система оповещения населения не может быть частично готова к оповещению. В таком случае возникает риск в полной мере не оповестить население о возникновении быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на такой территории людей.
Довод о том, что план по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области не переработан в соответствии с ГОСТ Р 22.3.22- 2023 был согласован в Министерстве имущественных отношений Иркутской области и утвержден мэром Усть-Кутского муниципального образования 22.11.2022 года, соответственно срок действия данного плана определен до 2027 года, суд не принимает во внимание, поскольку Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях (далее – методические рекомендации), утвержденные МЧС России 15 марта 2021 года, утратили силу с 01 марта 2024 года в связи с введением в действие национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.3.22 – 2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» (далее – ГОСТ), из-за чего План действий при ЧС не соответствует требованиям ГОСТ. На основании пункта 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального Плана действий при ЧС, Планов действий при ЧС федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Однако порядок разработки, согласования и утверждения Планов действий при ЧС нормативными правовыми актами не определен, кроме ГОСТ, поэтому он является обязательным к исполнению.
Пояснения, на которые ссылается защитник в жалобе (Письмо ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 19 июня 2025 года № ИГ-116-75), касается национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» и не распространяется на национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.3.22-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению».
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 162-ФЗ) документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 27 Федерального закона № 162-ФЗ нормативные правовые акты могут содержать ссылки на официально опубликованные национальные стандарты и информационно-технические справочники в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований нормативного правового акта и в случае, если Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, иные заинтересованные государственные корпорации уполномочены на установление соответствующих требований.
Довод о том, что на момент составления административного протокола мэр администрации Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области проходил переподготовку (обучение) или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований или в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, работник органа местного самоуправления, специально уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как руководитель органа местного самоуправления Усть-Кутского муниципального образования 16.03-20.03.2026 года, суд находит не состоятельным, поскольку не может служить основанием для освобождения от ответственности по административному протоколу по следующим причинам: согласно постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» говорится о необходимости прохождения дополнительного профессионального образования, но нет положений о том, что обучение освобождает руководителя от исполнения текущих обязанностей или ответственности за их невыполнение. Повышение квалификации или переподготовка – это форма дополнительного профессионального образования, которая направлена на совершенствование знаний, умений и навыков в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Однако прохождение такого обучения не освобождает руководителя от исполнения текущих должностных обязанностей в период обучения. Мэр, как глава администрации, несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.
В соответствии с п. «г» абзаца 2, п. «д» абзаца 4, абзаца 6 «Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1485 руководитель органа местного самоуправления Усть-Кутского муниципального образования ФИО1 должен проходить переподготовку (обучение) не реже одного раза в пять лет. Срок действия удостоверения о повышении квалификации ФИО1 истек 12 марта 2026 года. В период с 16 марта по 20 марта 2026 года ФИО1 проходил переподготовку (обучение) в УМЦ ГОЧС и ПБ Иркутской области и продолжал исполнять свои должностные обязанности, однако в период с 12 марта 2026 года по 20 марта 2026 года переподготовка (обучение) ФИО1 пройдена не была.
Довод о том, что заявка на подготовку в Государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» специалистов МКУ ЕДДС УКМО: ФИО9, ФИО5 была подана в мае 2025 г. и согласно направленной в их адрес выписки из Плана комплектования обучающихся, утвержденного Распоряжением правительства Иркутской области от 18.09.2025 года № 416-рп, в УМЦ ГОЧС и ПБ Иркутской области на 2026 учебный год был определен по данной категории – сентябрь 2026 года, и специалисты пройдут обучение в указанные сроки, суд признает не состоятельным, поскольку согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» - обязывает органы местного самоуправления организовывать подготовку соответствующих должностных лиц. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 - устанавливает порядок подготовки граждан в области защиты от ЧС, включая периодичность обучения (не реже одного раза в 5 лет для должностных лиц). Приказ МЧС России от 24.04.2020 № 262 - определяет категории обучаемых и программы подготовки. Согласно представленным сведениям руководители и специалисты ЕДДС ФИО9 прошла профессиональную переподготовку 07 декабря 2018 года, ФИО5 прошла профессиональную переподготовку 30.10.2020 года, соответственно на момент составления протокола административного правонарушения оба специалиста - ФИО9 и ФИО5 пропустили установленный законодательством срок прохождения обучения в области защиты от ЧС, их подготовка требует обновления в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1485.
В соответствии с п. «а» абзаца 2, п. «д» абзаца 4, абзаца 6 «Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1485, п. 3.11.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2021 Единая дежурно-диспетчерская служба основные положения руководители и специалисты ЕДДС ФИО9, ФИО5 должны проходить переподготовку (обучение) не реже одного раза в пять лет. Срок действия диплома о профессиональной переподготовке ФИО9 истек 07 декабря 2023 года, срок действия удостоверения о повышении квалификации ФИО5 истек 30 октября 2025 года и на момент проведения плановой выездной проверки переподготовку (обучение) данные работники не прошли.
В соответствии с п. «г» ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне – являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования. Соответственно администрация Усть-Кутского муниципального образования обязана осуществлять финансирование деятельности МКУ ЕДДС УКМО.
Довод о том, что обязанность по созданию фактического наличия детского питания в резерве материальных ресурсов не установлена, опровергается постановлением администрации Усть-Кутского муниципального образования (УКМО) от 10 февраля 2026 года № 96-п. Этот документ внёс изменения в постановление от 07 ноября 2024 года № 679-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в целях гражданской обороны на территории Усть-Кутского муниципального образования». В приложении к постановлению № 96-п указана номенклатура и объем резерва материальных ресурсов, где среди прочих позиций присутствует пункт 13 – детское питание (10 человек на 5 суток). Документ подписан начальником Управления по ГО и ЧС Администрации УКМО ФИО8, что подтверждает его официальный статус и юридическую силу.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Согласно постановлению администрации УКМО № 96-п от 10 февраля 2026 года является прямым нормативным основанием, устанавливающим обязанность по включению детского питания в резерв материальных ресурсов в указанном объеме. Отсутствие этого вида продовольствия в резерве нарушает требования локального правового акта, что может служить основанием для привлечения к ответственности в рамках административного производства.
Довод представителя о том, что МКУ ЕДДС УКМО является юридическим лицом, которому присвоен ИНН 3818030071, руководитель которого несет ответственность за соблюдение требований действующего законодательства, суд не принимает во внимание, поскольку на основании пунктов п. 3.8, 3.9, 3.11.1, 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях единая дежурно-диспетчерская служба основные положения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2021 года № 650 ЕДДС для выполнения функциональных обязанностей аналитика и специалиста службы технической поддержки ЕДДС V категорий рекомендуется привлекать специалистов данных должностей, входящих в состав штатной структуры администрации главы муниципального образования. Общая численность сотрудников ЕДДС зависит от категории ЕДДС, характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.).
Кроме того, согласно пояснениям мэра Усть-Кутского муниципального образования от 19 марта 2026 года № 1-0-1402 факт наличия выявленных нарушений в области ЧС мэром УКМО признан в полном объеме, протокол об административном правонарушении № 03/26 от 19.03.2026 в отношении администрации Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области подписан без замечаний.
Мировой судья в постановлении указал, что оснований считать совершенное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности она не усматривает, поскольку оно представляет существенную угрозу отношениям в области общественной безопасности. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, т.к правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, направлено на невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Оснований для признания допущенных нарушений малозначительными суд не усматривает и в данной части согласен с приведенными мировым судьей доводами.
Обжалуемое постановление вынесено в строгом соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Все доводы юридического лица рассмотрены и отражены в постановлении.
При назначении наказания мировой судья в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ учел исключительные обстоятельства и назначил наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, руководствуясь ст. 30.3, ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судья судебного участка № 61 г. Усть-Кута Иркутской области от 18 мая 2026 года по делу № 5-144/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении администрации Усть-Кутского муниципального образования оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
Законность и обоснованность вступившего в законную силу решения может быть проверена судьей вышестоящего суда согласно ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции РФ.
Судья Л.Д.Бунаева