РЕШЕНИЕ
ИФИО1
17 февраля 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., при помощнике судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних Российской Федерации по Ангарскому городскому округу, Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу о признании незаконной постановку на регистрационный учет по месту жительства, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в его обоснование указав, что в декабре 2025 года ему стало известно, что в жилом помещении по адресу: ... где проживает он и его сын ФИО7, зарегистрирована его бывшая супруга ФИО3, которой принадлежит 1/3 доля в праве собственности на указанное жилое помещение. Считает, что действия административного ответчика по постановке на регистрационный учет ФИО3 являются незаконными, поскольку в силу действующего законодательства снятие и постановка на регистрационный учет граждан должны происходить с учетом их фактического проживания по месту регистрации. ФИО3 по адресу: ... не проживает с апреля 2025 года. В настоящее время в Ангарском городском суде ... находится гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО2, ФИО7 о вселении в жилое помещение, устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Из иска следует, что ФИО3 просит вселить её в жилое помещение и не препятствовать его использованию. Таким образом, ФИО3 указала суду, что она зарегистрирована в жилом помещении, но фактически в нем не проживает с апреля 2025 года. Следовательно, сведения, предоставленные ею административному ответчику при постановке на регистрационный учет, не соответствовали действительности. ФИО3 будучи собственником 1/3 доли в праве собственности на указанное жилое помещение самостоятельно выехала из него в апреле 2025 года, забрала вещи, в настоящее время проживает отдельно, бремя содержания спорного жилого помещения не несет, отношения с другими собственниками не поддерживает, находится с ними в конфликтных отношениях. В 2025 году ФИО3 перестала быть членом семьи административного истца, что подтверждается свидетельством о расторжении брака. Кроме того, в собственности ФИО3 находится другое жилое помещение, пригодное для проживания. Полагает, что действия административного ответчика по регистрации ФИО3 по адресу: ... являются противоправными, поскольку совершены на основе недостоверных сведений, предоставленных ФИО3 Исходя из положений, содержащихся в Правилах регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ** №, регистрация по месту жительства является надлежащей только после совершения гражданином юридически значимых действий, связанных с прибытием лица к месту жительства и проживанием в жилом помещении. ФИО3 подала административному ответчику заявление, содержащее ложные сведения о её фактическом проживании, следовательно, постановка её на регистрационный учет по новому месту жительства является незаконной. Административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика по постановке на регистрационный учет ФИО3 по адресу: ..., возложить обязанность устранить нарушения закона.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Министерства внутренних Российской Федерации по Ангарскому городскому округу (далее УМВД России по АГО).
Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам в нем изложенным.
Представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, дополнительно пояснил суду, что решением Ангарского городского суда ... удовлетворены требования искового заявления ФИО3 о вселении в жилое помещение по адресу: ..., мотивированное решение до настоящего времени не изготовлено. С данным решением административный истец не согласен, намерен обжаловать его в апелляционном порядке.
Представитель административного ответчика УМВД России по АГО ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила суду, что административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ предусмотрена необходимость предоставления заявителем согласия от всех участников долевой собственности в случае, если заявитель, который является одним из собственников жилого помещения, просит зарегистрировать в жилом помещении не собственника, а иное лицо. В таком случае, согласие всех собственников жилого помещения обязательно. ФИО3 был предоставлен пакет документов, предусмотренный административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, статьей 6 Закона РФ от ** № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства не имелось.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании требования административного иска поддержал, суду пояснил, что не давал согласие на регистрацию в жилом помещении его матери ФИО3
Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства является постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
В силу положений ст.6 названного Закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержит пункт 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (далее также - Правила регистрации).
На момент возникновения спорных правоотношений действовал административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 декабря 2017 года №984, который определял сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1).
В соответствии с пунктами 48, 49, 49.1, 49.2, 49.3, 49.4 административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 (приложение №5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении (п.48). Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства; письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).
Согласно пунктам 50, 50.1, 50.2, 50.3 Административного регламента при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги приведен в пункте 58 Административного регламента.
К их числу относится нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (58.1); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (58.2).
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3, ФИО7 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ..., по 1/3 доли каждый. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости **, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.45-51).
В период с ** по ** ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ....
** ФИО3 подано заявление о регистрации по месту жительства по адресу: .... К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности на 1/3 долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: ....
** ФИО3 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ..., 59 квартал, ....
Таким образом, в данном случае ФИО3 обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности. К заявлению были приложены все необходимые документы. Оснований, предусмотренных пунктом 58 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года №984, для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги у административного ответчика не имелось.
Доводы административного истца о необходимости получения согласия всех собственников жилого помещения для регистрации ФИО3 в спорном помещении основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.
Закрепление в подпункте 49.4 пункта 49 Административного регламента необходимости представления письменного согласия о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности согласуется с приведенными нормами и является обязательным в случае вселения собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан.
Поскольку ФИО3 является собственником 1/3 доли в праве собственности на спорное жилое помещение, согласие на её регистрацию по месту жительства других собственников жилого помещения в силу закона не требуется.
Суд также отклоняет как необоснованные доводы административного истца о правомерности регистрации гражданина по месту жительства только после его вселения в жилое помещение.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2).
Согласно абзацу четвертому указанной статьи регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Статьей 3 приведенного закона предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при том, что наличие либо отсутствие таковой не является основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
То есть, законодатель указывает на регистрационный учет как на обязанность, производную от наличия права на проживание по избранному гражданином месту жительства, либо месту пребывания, поскольку регистрация по месту жительства (по месту пребывания) к основаниям возникновения, изменения или прекращения жилищных прав, в том числе права пользования жилым помещением, не относится.
Кроме того, статьей 6 закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и пунктами 48, 49 Административного регламента не предусмотрена обязанность гражданина по предоставлению одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства доказательств, подтверждающих фактическое его вселение в жилое помещение.
Оценивая доводы административного истца в указанной части суд принимает во внимание и то обстоятельство, что ФИО3 обратилась в Ангарский городской суд ... с исковым заявлением о вселении в жилое помещение по адресу: ..., ..., в котором указала, что, будучи собственником 1/3 доли в жилом помещении не имеет возможности в нем проживать по вине ФИО2, который препятствует её вселению в спорное жилое помещение.
Согласно сведений, размещенных в электронной картотеке дел на сайте Ангарского городского суда ..., требования истца ФИО3 о вселении в жилое помещение удовлетворены (гражданское дело №).
Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.
Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО2
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО2 к Управлению Министерства внутренних Российской Федерации по Ангарскому городскому округу, Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу о признании незаконной постановку ФИО3 ** на регистрационный учет по месту жительства по адресу: ..., ..., ..., возложении обязанности устранить нарушения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В.Черных
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2026.