РЕШЕНИЕ
ИФИО1
1 апреля 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1041/2025 по административному исковому заявлению администрации Ангарского городского округа к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2, государственному инспектору отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2 Андреевне о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ангарского городского округа обратилась в суд с административным иском, в его обоснование указав, что ** государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... ФИО2 В.А. в отношении администрации АГО вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, в соответствии с которым в срок до ** необходимо устранить на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172, расположенном в районе ..., нарушение в виде перекрытия плодородного слоя почвы несанкционированной свалкой отходов на площади 576,14 кв.м, зарастание земельного участка травянистой и древесной растительностью, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования. Администрация АГО считает вынесенное предписание незаконным, необоснованным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы администрации АГО. Оспариваемое предписание возлагает на орган местного самоуправления не предусмотренную законом обязанность, противоречащую позиции Конституционного Суда РФ. Земельный участок с кадастровым номером 38:26:020510:172 относится к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» органы местного самоуправления осуществляют распоряжение такими участками, что не тождественно праву собственности и не влечет автоматически обязанности нести все расходы по его содержанию и охране в полном объеме за счет средств местного бюджета. Исходя из выводов, указанных в постановлении Конституционного Суда РФ от ** №-П, ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципальных образований на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть возложена на органы местного самоуправления таких муниципальных образований в полном объеме, финансирование данных работ осуществляется из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в равных долях). Таким образом, предписание возлагает на администрацию АГО именно обязанность, правовая возможность которой была подтверждена высшим судебным органом конституционного контроля. Администрация АГО полагает, что органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, участвовать в осуществлении государственных полномочий, а также решать вопросы, отнесенные к компетенции государственной власти, за счет доходов местных бюджетов. Проведение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов без вступивших в законную силу судебных актов, без передачи органам местного самоуправления государственных полномочий с выделением необходимых материальных ресурсов и финансирования и только за счет средств местного бюджета приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Кроме того, администрация АГО не имеет возможности участвовать в государственных программах в целях субсидирования мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, поскольку для получения субсидии в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Генеральная уборка» необходимо, чтобы несанкционированная свалка находилась в Государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденном постановлением Правительства РФ от ** №, а также, чтобы данная свалка находилась в муниципальной собственности. Постановлением ... от ** №-пп утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований ... по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, согласно п.5 которого критерием отбора муниципального образования для предоставления субсидии является наличие размещенных отходов объемом не менее 100 кубических метров в местах несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, объективной возможности получения субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, у администрации АГО не имеется. Административный истец просит признать незаконным предписание государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... ФИО2 В.А. № от **.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснил, что несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172 выявлено в 2022 году, информация о свалке была передала в Управление по общественной безопасности администрации АГО. Сведения о принятии мер в отношении данной несанкционированной свалки Управлением по общественной безопасности администрации АГО в настоящее время отсутствуют. Обращались в Министерство природных ресурсов и экологии ... с просьбой о предоставлении финансирования на осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В финансировании было отказано. Несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172 в территориальную схему обращения с отходами ... не включено. Ответить на вопрос о размере денежных средств, необходимых для ликвидации указанной в предписании свалки, не представляется возможным, поскольку необходимо привлечение сторонних специалистов для оценки стоимости указанных мероприятий. Муниципальный земельный контроль в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, администрацией АГО не осуществляется.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2 ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнительных письменных возражениях, дополнительно пояснила, что несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172 выявлено в 2022 году, в адрес администрации АГО направлена информация с рекомендацией принять соответствующие меры. Вместе с тем, администрацией АГО контроль в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, администрацией АГО не осуществляется, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации. Мэру АГО предлагалось перевести земли сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность и обратиться за получением субсидии.
Административный ответчик государственный инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2 В.А. в судебном заседании требования административного иска не признала, суду пояснила, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной законом процедуры. Земельный участок, на котором допущено зарастание сорной растительностью и несанкционированное размещение отходов, расположен в 1831 м от ..., в 1297 м от СНТ «Волна». Орган местного самоуправления в силу действующего земельного законодательства обязан проводить мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями, от захламления отходами производства и потребления и иного негативного воздействия, мероприятия по приведению земель сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для использования по назначению. На основании задания от ** было проведено надзорное (контрольное) мероприятие в виде инструментального исследования **, отобраны образцы почвы. На основании задания от ** осуществлялось надзорное (контрольное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований. По результатам проведенного надзорного (контрольного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований ** составлен акт, вынесено предписание.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд с учетом всех обстоятельств дела приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (ч.5 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела судом установлено, что ** начальником отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... выдано задание № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования на предмет соблюдения обязательных требований, установленных ст.ст.42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.51 Федерального закона «Об окружающей среде», ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», постановлением Правительства Российской Федерации от ** № «О проведении рекультивации и консервации земель». Местом проведения надзорного мероприятия являлся земельный участок с кадастровым номером 38:26:020510:172, расположенном по адресу: ..., площадью 327533 кв.м, категория земель – сельскохозяйственное назначение с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного назначения.
В ходе выездного обследования ** проведено инструментальное обследование с использованием навигатора GARMIN GPSmap62stc RIXET, границы земельного участка определены при помощи приложения Кадастр.ру. В результате проведенного выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:26:020510:172 не огорожен, проезд на участок свободный, земельный участок по всей площади зарос травянистой и древесной растительностью, имеется навал отходов на площади 576,14 кв.м, состав мусора преимущественно старая мебель, колеса, шифер, части машин, техники, бутылки стеклянные и пластиковые, указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра № от **.
** государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ... и Республике ФИО2 В.А. составлен акт выездного обследования №. К акту приложена фототаблица, в которой зафиксировано наличие отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172, отражено местоположение земельного участка.
** начальником отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... выдано задание № на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства, Федерального закона «Об окружающей среде». Ответственным за проведение контрольного (надзорного) мероприятия назначен государственный инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ... и Республике ФИО2 В.А., срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия с ** по ** (л.д.102-103).
По результатам проведенного обследования уполномоченным должностным лицом составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от **, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 38:26:020510:172 по всей площади зарос деревьями и кустарниками, несанкционированное размещение отходов расположено в следующих координатах:
52.446171 103.684013
52.446171 103.683853
52.446072 103.683876
52.446022 103.684128
52.445930 103.684242
52.445915 103.684258
52.445908 103.684311
52.446041 103.684425
52.443041 103.684250
Наличие на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172 древесно-кустарниковой растительности, несанкционированной свалки отходов на момент осмотра подтверждается актом осмотра, фототаблицами.
В отношении администрации Ангарского городского округа государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ... и Республике ФИО2 В.А. ** вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на администрацию АГО возложена обязанность в срок до ** принять меры по устранению нарушений подп.2,3 п.2 ст.13, абз.2,4,7,8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившихся в виде перекрытия плодородного слоя почвы несанкционированной свалкой отходов на площади 576,14 кв.м, зарастания земельного участка травянистой и древесной растительностью на всей площади земельного участка (л.д.99-100, 104-108). Предписание, акт наблюдения за соблюдением обязательных требований направлен на электронный адрес администрации АГО (л.д.110).
Согласно выписки из Единого государственного реестра об объектах недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:26:020510:172 площадью 327533 кв.м входит в единого землепользования с кадастровым номером 38:26:000000:152, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах на него в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют (л.д.53-60).
Согласно информационной справки № о территориальном, градостроительном зонировании и планировке территории АГО, земельный участок с кадастровым номером 38:26:020510:172 расположен в функциональной зоне – зоны сельскохозяйственного использования; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа земельный участок расположен в территориальной зоне – зона, связанная с выращиванием сельскохозяйственных культур (Сх2-3) (л.д.159).
Не согласившись с предписанием, администрация АГО обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ** №, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ** №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории ... таким органом является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2 (пункт 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ** №).
Федеральный закон от ** №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №248-ФЗ от **) регулирует правовые отношения по организации и осуществлению государственного контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона №248-ФЗ от ** под государственным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных органов, деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) относятся: 1) реализация на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора); 2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с другими федеральными законами (статьи 5 Федерального закона №248-ФЗ от **).
Предметом государственного контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (пункт 1 статьи 15 Федерального закона №248-ФЗ от **).
Объектами государственного контроля является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (часть 1 статьи 16 Федерального закона №248-ФЗ от **).
Согласно положениям частей 1 статей 26 и 27 Федерального закона №248-ФЗ от ** контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. От имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор) вправе осуществлять руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56 Федерального закона №248-ФЗ от ** контрольные мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.
Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного органа (статьи 57, 58 Федерального закона №248-ФЗ от **).Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 74 Федерального закона №248-ФЗ от **).Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принят решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля. В соответствии со ст.75 названного Федерального закона под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.В силу положений п.2 ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ от ** в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2 наделено полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и по результатам проведения контрольных мероприятий – вынесению предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации. В соответствии с подп.2,3 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. В силу положений ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования.Из анализа приведенных правовых норм следует, что в целях охраны земель на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками не допускать загрязнение земли и почвы путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно пункта 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно статье 4 Федерального закона №89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.По смыслу приведенных норм права в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа.Согласно пункту 11, 20, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 38:26:020510:172, государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории АГО, являются правомерными требования надзорного государственного органа об исполнении администрацией АГО обязанности по выполнению обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, касающихся обязанности не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, загрязнение земельных участков и почвы путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель. Поскольку именно администрация АГО осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, данный земельный участок находится в пользовании АГО и в отношении него именно на АГО лежит обязанность по земельному контролю.В Постановлении №-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).Конституционным Судом Российской Федерации федеральному законодателю предписано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности и постановлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Конституционным Судом Российской Федерации определено, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.Таким образом, важное юридическое значение по настоящему делу имеет установление факта наличия либо отсутствия умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.По настоящему делу в ходе рассмотрения дела лицо, виновное в размещении отходов не установлено, ответственным правообладателем с учетом статуса земельного участка является АГО, что сторонами не оспаривается.Как следует из материалов административного дела, несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172, выявлено в 2022 г.
Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии ..., приказом министерства от ** №-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии ... от ** №-мпр» территориальная схема обращения с отходами в ... изложена в новой редакции, данные о несанкционированной свалке на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172 не включены в схему, администрация АГО с заявкой на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидии и с запросом о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки не обращалась (л.д.147,161).
Из содержания акта наблюдения от ** следует, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 38:26:020510:172 установлено, что земельный участок имеет свободный доступ третьих лиц, ограждение отсутствует. На участке площадью 576,14 кв.м образована несанкционированная свалка смешанных видов отходов: оконные рамы, шифер, старая мебель, поликарбонат, металлические банки, стеклянные бутылки, ткань, пленка, старая посуда, шинные колеса.
Из материалов дела также установлено, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля администрацией АГО ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории Ангарского городского округа. Согласно утвержденным на 2023-2025 годы программам, ежегодно администрацией АГО проводятся следующие профилактические мероприятия: информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных посредством размещения и поддержания в актуальном состоянии соответствующих сведений на официальном сайте администрации АГО в сети «Интернет», в средствах массовой информации; объявление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований; консультирование в устной и письменной форме; профилактический визит. Постановлением администрации АГО от ** №-па утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра указанных мест.
При установленных данных суд приходит к выводу, что меры, принимаемые администрацией АГО, являются недостаточными для минимизации риска возникновения несанкционированных мест размещения отходов (свалок) на территории АГО.
Кроме того, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, несанкционированное размещение отходов установлено на земельном участке, расположенном в 1831 км от населенного пункта ..., в 1376 км от СНТ «Ветеран-3», в 1297 км от СНТ «Волна».
Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что образование места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:26:020510:172 связано с недобросовестным поведением граждан, проживающих в населенном пункте ..., садоводческих некоммерческих товариществах, расположенных в территориальной близости от обнаруженной свалки отходов, а размещение несанкционированной свалки на земельном участке Ангарского городского округа, государственная собственность на который не разграничена, произошло из-за незаконного бездействия органов местного самоуправления, поскольку мероприятия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, не осуществлялись, причины образования несанкционированной свалки не устанавливались, необходимость создания дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не проверялась, соответствующие заявки по включению в план мероприятий субъекта Российской Федерации, как это предусмотрено Федеральным законом от ** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не подавались, в территориальную схему по обращению с отходами в ... спорный объект несанкционированного размещения отходов не был включен.
При рассмотрении административного дела суд принимает во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от ** № утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ** № утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 г. проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.
Данная программа финансировалась из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг., являющейся приложением № к Федеральному закону от ** № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которой денежные средства направлялись Минприроды России, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».
Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.
Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Минприроды России. Паспортом федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» установлен срок его реализации - с ** по **
Таким образом, правовое регулирование, действовавшее на момент обнаружения несанкционированного размещения отходов, предусматривало возможность ликвидации несанкционированной свалки в рамках государственной программы.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и не оспаривалось сторонами, что администрацией АГО мер по включению и участию в государственной программе «Охрана окружающей среды», федеральном проекте «Чистая страна» не предпринималось, доказательств обратного не представлено.
Несмотря на установление в 2022 г. свалки, администрацией АГО не предприняты меры по предотвращению ее функционирования до настоящего времени, отсутствие финансирования, субсидий, мер для получения которых администрацией АГО не предпринималось, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.
При установленных по делу фактических обстоятельствах только расположение несанкционированного размещения отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не освобождает администрацию АГО от исполнения обязанности по ликвидации этих мест.
Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о законности оспариваемого административным истцом предписания № от ** об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.
Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска администрации Ангарского городского округа к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2, государственному инспектору отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и Республике ФИО2 Андреевне о признании незаконным предписания № от ** об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья А.В.Черных
Мотивированное решение изготовлено **.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>