РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блинниковой М. А. к Администрации Читинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Блинникова М.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения «Новокручининское», указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в которой зарегистрирована она и ее двое сыновей Блинников М.А. и Блинников А.А. С 2015 года данная квартира является непригодной для проживания, что подтверждается актом экспертного исследования, подготовленным 1 сентября 2023 года ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз». На основании такого акта межведомственной комиссией Администрации городского поселения «Новокручининское» составлен акт от 2 октября 2023 года, издано распоряжение № 114 от 2 октября 2023 года, которым квартира признана непригодной для проживания. Постановлением Администрации городского поселения «Новокручининское» от 9 февраля 2024 года истец поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, распоряжением от той же даты истцу присвоен статус малоимущей. Истец полагает, что в силу указанных обстоятельств она имеет право на предоставление ей и ее сыновьям жилья во внеочередном порядке. При этом поскольку на ее неоднократные обращения в местную администрацию ей в этом было отказано, в иске Блинникова М.А. просила возложить на Администрацию городского поселения «Новокручининское» обязанность предоставить ей с составом семьи три человека, в том числе сыновей Блинникова М.А. и Блинникова А.А., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению общей площадью на менее 20,5 кв.м.
В ходе рассмотрения дела от представителя Новокручининской городской администрации Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края поступил письменный отзыв на иск, в котором указывалось на произошедшую реорганизацию и передачу всего имущества, ранее принадлежащего городскому поселению, в собственность Читинского муниципального округа с одновременной передачей полномочий по обеспечению граждан жилыми посещениями в Администрацию Читинского муниципального округа. По этим основаниям с согласия истца ненадлежащий ответчик был заменен на надлежащего – Администрацию Читинского муниципального округа.
В судебное заседание истец Блинникова М.А. не явилась. Ее интересы в суде представлял адвокат Шабухин А.В., который исковые требования поддержал, дополнительно просил учесть, что проживание в принадлежащем истцу жилом помещении является невозможным ввиду наличия угрозы для жизни и здоровья.
Интересы ответчика Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края представляла Бурзалова Е.В., которая не возражала против удовлетворения исковых требований, в своем отзыве на иск указывала, что принадлежащая истцу квартира действительно признана аварийной и непригодной для проживания, однако в региональную программу по расселению граждан из аварийного жилья не вошла. Сама истец является малоимущей, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Заслушав представителей сторон, рассмотрев дело в отсутствие истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ч. 2, 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что истец Блинникова М.А. является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> имеющей площадь 20,5 кв.м. Истец зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире вместе со своими сыновьями Блинниковым М.А. и Блинниковым А.А. Иного жилья в собственности истца не имеется.
1 сентября 2023 года по результатам исследования, проведенного по заказу Блинниковой М.А., ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» составлен акт экспертного исследования, согласно которому в принадлежащей истцу квартире выявлено наличие вредных факторов среды обитания человека – поражение деревянных конструкций биологическими агентами, выявлены дефекты, свидетельствующие о снижении несущей способности. В части технического состояния выявлено, что по принятой классификации оценки состояния конструкций зданий по их физическому износу, состояние жилого помещения оценивает как аварийное, физический износ здания в целом составляет 75%. В соответствии с СП 454.1325800.2019 Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния конструкций здания оценивается как аварийное. Учитывая текущее состояние жилого дома, значительный физический износ основных несущих конструктивных элементов здания, фактический перечень мероприятий, необходимых для восстановления конструктивных элементов жилого дома, специалисты сделали вывод об экономической нецелесообразности проведения ремонтных работ, рекомендовано рассмотреть вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания. Само техническое состояние жилого дома не отвечает требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
Согласно справочной информации, подготовленной ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз», ввиду аварийного технического состояния конструкций <адрес> сделан вывод о наличии в квартире угрозы жизни и здоровью граждан.
Также установлено, что 2 октября 2023 года межведомственная комиссия Администрации городского поселения «Новокручининское» по результатам обследования квартиры истца пришла к аналогичным выводам. На основании такого акта и акта исследования ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» заключением № 2 от 2 октября 2023 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственная комиссия приняла решение признать <адрес> непригодной для проживания в связи с физическим износом. Распоряжением Главы администрации городского поселения «Новокручининское» от 2 октября 2023 года № 114 жилое помещение (квартира) по вышеуказанному адресу с кадастровым номером № общей площадью 20, 5 кв.м. признана непригодной для проживания (аварийной).
Постановлением Главы администрации городского поселения «Новокручининское» от 22 апреля 2024 года Блинникова М.А. признана малоимущей. Несколько ранее, а именно 9 февраля 2024 года постановлением той же администрации Блинникова М.А. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Согласно справке Администрации городского поселения «Новокручининское» от 22 января 2026 года Блинникова М.А. состоит на таком учете, занимая 21 место в общей очереди и 4 место в льготной. При этом в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года № 124 принадлежащая истцу квартира не включена.
Как видно из дела, по указанным выше обстоятельствам Блинникова М.А. обращалась в местную администрацию с просьбой об обеспечении ее жильем, однако в этом ей было отказано по мотиву отсутствия свободного муниципального жилья и средств для его приобретения или строительства. В связи с этим истцом в суде инициировано требование о понуждении ответчика предоставить ей взамен являющегося аварийным иное аналогичное по площади жилье по договору социального найма. Разрешая такие требования суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении).
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление от 28 января 2006 года № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Вместе с тем, в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 – 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади занимаемое жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ).
В указанной редакции пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ действует после внесения в него изменений Федеральным законом от 14 февраля 2024 года № 14-ФЗ, которому предшествовало Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 года № 20-П, которым части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда. Впредь до внесения таких изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.
Одновременно в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).
Поскольку в данном случае установлено, что истец является малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, является собственниками единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, а сам дом, в котором находится такое жилое помещение ввиду аварийности представляет угрозу жизни и здоровью граждан, при этом не включен в региональную адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда, истец подлежит внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенным жилым помещением, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Обязанность предоставить истцу на состав семьи из трех человек такое жилое помещение следует возложить на Администрацию Читинского муниципального округа как орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов по предоставлению жилых помещений нуждающимся и состоящим на соответствующем учете гражданам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Читинского муниципального округа предоставить вне очереди Блинниковой М. А. <данные изъяты> и членам ее семьи Блинникову М. А. и Блинникову А. А. по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям пгт. Новокручининское Читинского района Забайкальского края жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное в границах пгт. Новокручининский Читинского района Забайкальского края, площадью не менее 20,5 кв.м.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б.Мигунова
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2026 года.