РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Никитиной Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Зайцевой О. С., Зайцевой С. С., Павловой О. В. о признании права собственности отсутствующим, распоряжения незаконным, возложении обязанностей, признании сделок ничтожными, признании права собственности Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с названным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований земельного законодательства установлено следующее. В ходе реализации на территории Забайкальского края положений Федерального закона от 01.05.2016 № 119-Ф3 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Министерство природных ресурсов Забайкальского края заключило с Зайцевой О.С. сроком на 5 лет договор от 16.08.2024 № ДГ-1931/2024 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Соответствующие сведения 29.08.2024 внесены в Единый государственный реестр недвижимости, номер государственной регистрации №. Возведя на данном земельном участке дом и поставив его на учет как жилой с кадастровым номером № на основании технического плана от 17.03.2025, вышеуказанного договора безвозмездного пользования земельным участком и уведомления о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от 30.06.2023, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 19.03.2025 внесены соответствующие сведения, Зайцева О.С. обратилась в МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия с заявлением от 21.03.2025 о предоставлении обозначенного участка в собственность без проведения торгов. При этом указанный дом, возведенный Зайцевой О.С. на участке с кадастровым номером №, явно не пригоден для круглогодичного проживания, то есть фактически не является жилым, ввиду нарушения целостности напольного покрытия, отсутствия системы отопления, наличия многочисленных щелей в стенах дома, что говорит о недобросовестности Зайцевой О.С. при использовании земельного участка. По результатам рассмотрения такого заявления Зайцевой О.С. на основании распоряжения МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 25.06.2025 № 75-741-р указанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен заявителю в собственность согласно ч. 6.1 ст. 2 Закона №119-Ф3. Акт приема передачи участка подписан 25.06.2025. Право собственности Зайцевой О.С. на участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 03.07.2025, номер государственной регистрации №. Вместе с тем, обозначенный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность Зайцевой О.С. по причине того, что возведенный на нем дом не мог быть поставлен на кадастровый учет. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами поставленных 16.05.2024 на основании решения Совета сельского поселения «Смоленское» от 30.06.2016 № 166 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское» на кадастровый учет под № 75:22-4.144 границ близлежащего населенного пункта «село Смоленка» в границах Учебно-Опытного участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества, что перевод указанного участка из категории земель «земли лесного фонда» в категорию земель «земли населенных пунктов», осуществленный в соответствии с ч. 8.1 ст. 8 Закона № 119-Ф3, не влечет автоматического изменения границ населенного пункта и включения в них обозначенного участка, оснований для регистрации права собственности на возведенный на участке дом на основании технического плана от 17.03.2025, договора безвозмездного пользования земельным участком на основании ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3 «O государственной регистрации недвижимости» у Управления Росреестра по Забайкальскому краю не имелось, а, соответственно, не имелось и оснований для предоставления МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия земельного участка в собственность Зайцевой О.С. на основании ч. 6.1 ст. 2 Закона № 119-Ф3. При решении вопроса о наличии у Зайцевой О.С. права на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного ей в безвозмездное пользование в соответствии с Законом № 119-ФЗ, определяющее значение имеет категория земель, из состава которых был предоставлен земельный участок независимо от последующего изменения сведений о принадлежности земельного участка к иным категориям земель. Земельный участок предоставлен из состава земель лесного фонда, поэтому Зайцева имеет право на предоставление такого земельного участка в аренду на срок до 49 лет, право на приобретение земельного участка в собственность у нее возникнет после истечения десяти лет со дня заключения договора аренды. Осуществленный перевод земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не может являться основанием для несоблюдения установленного Законом № 119-ФЗ порядка приобретения в собственность предоставленного истцу земельного участка. Просит суд признать зарегистрированное право собственности Зайцевой О.С. на дом с кадастровым номером № отсутствующим, возложить на Управление Росреестра по Забайкальскому краю обязанность снять с кадастрового учета дом с кадастровым номером №, признать распоряжение МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 25.06.2025 №75-741-р о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность Зайцевой О.С. незаконным, признать право собственности Зайцевой О.С. на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим. С учетом уточнений исковых требований просит суд признать зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Зайцевой О.С. на дом с кадастровым номером № отсутствующим, возложить на Управление Росреестра по Забайкальскому краю обязанность снять с кадастрового учета дом с кадастровым номером №, признать распоряжение МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 25.06.2025 № 75-741-р о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность Зайцевой О.С. незаконным, признать право собственности Зайцевой О.С. на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим; признать право собственности Зайцевой С.С. на земельные участки с кадастровыми номерами № отсутствующим; признать право собственности Павловой О.В. на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим. С учетом уточнений исковых требований просит суд признать распоряжение Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 25.06.2025 № 75-741-р ничтожной сделкой, применить последствия недействительности такой ничтожной сделки; признать заключенный между Зайцевой О.С. и Зайцевой С.С. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, здания с кадастровым номером № от 09.07.2025 ничтожной сделкой, применить последствия недействительности такой ничтожной сделки; признать заключенный между Зайцевой С.С. и Павловой О.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 19.12.2025 ничтожной сделкой, применить последствия недействительности такой ничтожной сделки; признать право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами №.
Определением суда от 29.12.2025 к участию в деле в качестве материального истца привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Забайкальского края, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Забайкальскому краю, администрация Читинского муниципального округа Забайкальского края, Смоленская сельская администрация Читинского муниципального округа Забайкальского края, кадастровый инженер Семенов С.А., соответчик Зайцева С.С.
В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Сухарев А.А. заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республика Бурятия Лоншакова Е.В., представитель Управления Росрееста по Забайкальскому краю Зиновьев В.В. просили в удовлетворении требований отказать, представили письменные возражения (т. 2 л.д. 41-43, т. 1 л.д. 215-216).
Ответчики Зайцева О.С., Зайцева С.С. надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, направили своего представителя. Представитель ответчиков Зайцевой О.С., Зайцевой С.С. - Сукачев Р.В., действующий на основании доверенности (т. 1 л.д. 85), возражал против удовлетворения требований, указав на их незаконность и необоснованность, указал на пропуск срока исковой давности, при этом отсутствует ходатайство о его восстановлении. Указал, что проведена огромная дорогостоящая работа на данных участках, проведено освещение, прокурор не обладает строительными познаниями, отсутствие печного отопления не является основанием, для признания дома не пригодным для круглогодичного проживания, в настоящее время существуют иные методы отопления, представил письменные возражения (т. 1 л.д. 44-49).
Представитель филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Забайкальскому краю Иванова У.С. также полагала требования не подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв (т. 3 л.д. 52-54).
Иные участники процесса, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении дела слушанием. От Министерства строительства Забайкальского края представлен письменный отзыв, считает исковые требования законными и обоснованными (т. 3 л.д. 45-46). От Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края представлен письменный отзыв, просит отказать в удовлетворении требований (т. 3 л.д. 58-59).
Исследовав, материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Зайцевой О.С. последней в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 75:22:660122:4091 площадью 0,6348 га в соответствии с положениями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Право безвозмездного пользования Зайцевой О.С. возникло на основании заключенного с Министерством природных ресурсов Забайкальского края договора № ДГ-1931/2024 от 16.08.2024. Договор заключен сроком на пять лет. Имеется схема расположения и границы земельного участка из состава земель лесного фонда, характеристика лесного участка, акт приема-передачи земельного участка из состава земель лесного фонда (т. 1 л.д. 12-17).
Из названного договора следует, что земельный участок с указанным кадастровым номером № расположен в <адрес> Земельный участок образован из состава земель лесного фонда с целевым назначением «Эксплуатационные леса».
На Зайцеву О.С. указанным договором в числе прочего возложена обязанность использовать участок по назначению, в срок не позднее одного года со дня заключения договора направить в уполномоченный орган уведомление о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка, осуществлять выбранный вид использования лесов в соответствии с законодательством, а также проектом освоения лесов, в течение шести месяцев со дня подписания уполномоченным органом уведомления о выбранных видах разрешенного использования лесного участка разработать и представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы (п.п. «б, в, г» п. 7 Договора) (т. 1 л.д. 12-14).
Спорный земельный участок образован на основании приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 1387 от 19.08.2019 об утверждении схемы размещения земельного (лесного) участка путем раздела земельного (лесного) участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 106).
01.11.2024 Зайцевой О.С. в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края подано уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, из которого следует, что Зайцевой О.С. выбран вид разрешенного использования участка «для индивидуального жилищного строительства» категория земель – «земли населенных пунктов» (т. 2 л.д. 164).
Первым заместителем министра природных ресурсов Забайкальского края дано положительное заключение № 22/2025-ДГ от 27.01.2025 на проект освоения лесов по ведению индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном в безвозмездное пользование Зайцевой О.С. по договору от 16.08.2024 № ДГ-1931/2024 на территории Верхне-Читинского лесничества Забайкальского края (т. 1 л.д. 62).
Постановлением администрации сельского поселения «Смоленское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края № 142 от 21.02.2025 присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером № <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>; зданию, выстроенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (т. 1 л.д. 63).
На указанном земельном участке Зайцевой О.С. возведен жилой дом с кадастровым номером № площадью 27,8 м2, поставленный на кадастровый учет 19.03.2025 на основании технического плана здания от 17.03.2025, договора безвозмездного пользования земельным участком № ДГ-1931/2024 (т. 1 л.д. 23-24).
21.03.2025 Зайцевой О.С. в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность (т. 1 л.д 25).
Распоряжением МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республика Бурятия от 25.06.2025 № 75-471-р земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Зайцевой О.С. в собственность (т. 1 л.д. 26).
Согласно акту приема-передачи земельного участка от 25.06.2025 МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия передало Зайцевой О.С., а Зайцева О.С. приняла в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 6348,00 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости: здание, назначение: жилой дом, площадь 27,8 кв.м., кадастровый номер № (т. 1 л.д. 27).
Из выписки ЕГРН следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является Зайцева О.С., дата государственной регистрации 03.07.2025 документы основания: Распоряжение № 75-471-р, выдано 25.06.2025 МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республика Бурятия (т. 1 л.д. 30-31).
Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 09.07.2025, Зайцева О.С. продала Зайцевой С.С. земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 75-78).
Зайцевой С.С. 10.12.2025 в адрес администрации сельского поселения «Смоленское» направлено уведомление о планируемом сносе объекта индивидуального жилого строительства с кадастровым номером №, указанного в уведомлении о планируемом сносе объекта капитального строительства от 10.12.2025 (т. 1 л.д. 130-131).
Зайцевой С.С. 12.12.2025 в адрес администрации сельского поселения «Смоленское» направлено уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства с кадастровым номером №, указанного в уведомлении о планируемом сносе объекта капитального строительства от 10.12.2025 (т. 1 л.д. 78-79).
19.12.2025 Зайцевой С.С. подано заявление о прекращении права собственности и снятии с учета здания с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 112).
Собственником Зайцевой С.С. принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 209-212).
Постановлением администрации сельского поселения «Смоленское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края № 1313 от 12.11.2025 присвоены адресы земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №: :ЗУ1 – <адрес>; :ЗУ2 – <адрес>; :ЗУ3 – <адрес>; :ЗУ4 – <адрес>; :ЗУ5 – <адрес>; :ЗУ6 – <адрес>; :ЗУ7 – <адрес>; :ЗУ8 – <адрес>; :ЗУ9 – <адрес> (т. 1 л.д. 208).
Согласно выпискам из ЕГРН вышеуказанным земельным участкам присвоены кадастровые номера №.
Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с договором купли-продажи от 19.12.2025 является Павлова О.В. (т. 1 л.д. 179, 184-185), правообладателем земельных участков № в соответствии с договором купли-продажи от 09.07.2025 является Зайцева С.С. (т. 1 л.д. 106-178, 186-196).
Из представленного межевого плана от 15.11.2025 следует, что кадастровые работы проведены в связи с образованием 9 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 199-207).
Обращаясь с заявленными требованиями прокурор, действуя в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, указывает, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность Зайцевой О.С. по причине того, что возведенный на нем дом не мог быть поставлен на кадастровый учет, поскольку явно не пригоден для круглогодичного проживания, регистрация права собственности в отношении объекта капитального строительства не могла быть осуществлена в соответствии с положениями ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку земельный участок фактически расположен за пределами населенного пункта на территории, на которую не распространяются градостроительные регламенты. Оспаривая указанные распоряжение МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 25.06.2025 № 75-741-р ничтожной сделкой, применить последствия недействительности такой ничтожной сделки, заключенный на основании указанного распоряжения 09.07.2025 года договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером № ничтожной сделкой, применить последствия недействительности такой ничтожной сделки, заключенный между Зайцевой С.С. и Павловой О.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 19.12.2025 ничтожной сделкой, применить последствия недействительности такой ничтожной сделки; признать право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами №, ссылаясь на положения ст. 167, 166 ГК РФ, истцы указывают о несоответствии его требованиям Земельного кодекса РФ, положениям Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).
В соответствии с разъяснениями в пунктах 73 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Ничтожной является сделка в силу прямого указания закона, а также сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Таким образом, факт нарушения публичного интереса требует доказывания. Само по себе нарушение нормы закона не является достаточным основанием для признания сделки ничтожной по правилам, предусмотренным п. 2 ст. 168 ГК РФ.
Между тем, таких доказательств стороной истца суду не представлено. Последующее включение территории Урочище Лесное в границы населенного пункта с. Смоленка Читинского района Забайкальского края, и присвоение земельным участкам на указанной территории почтовых адресов к таким обстоятельствам не относится и не свидетельствует о нарушении публичного интереса при совершении сделки.
Более того, согласно положениям ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч. 3).
В силу ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительствах или реконструкциях объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В то же время ч.2.1 ст. 5 указанного закона установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о принадлежности земельного участка, предоставленного в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к определенной категории земель или об изменении принадлежности земельного участка к определенной категории земель осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом принятие решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую не требуется.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (ч. 3).
Статьями 1, 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. на дату возникновения правоотношений) определено, что гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на основании заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Забайкальского края, площадь которого не превышает одного гектара. Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (ч.4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 5 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территории, применительно к которой не утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования земельных участков независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках.
Частью 6 указанной статьи предусмотрено, гражданин вправе использовать предоставленный ему в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий в соответствии с частью 8.1 настоящей статьи - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, а также требований, предусмотренных частями 18 - 20 настоящей статьи. В случае, если земельный участок предоставляется из состава земель лесного фонда и на нем расположены защитные леса, гражданин вправе использовать такой земельный участок только для осуществления видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации с соблюдением ограничений, предусмотренных правовым режимом защитных лесов соответствующей категории.
При этом ч. 8.1 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, а также в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, уполномоченный орган одновременно с направлением уведомления, указанного в пункте 1 части 8 настоящей статьи, направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов могут направляться уполномоченным органом только в случае, если выбранный гражданином вид разрешенного использования земельного участка предусматривает жилищное строительство или ведение садоводства.
Таким образом, в отношении лесного участка из земель лесного фонда, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора таким гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка, независимо от их соответствия категории земель, к которой относится земельный участок, в соответствии с видом или видами использования лесов из установленных п.п. 1 - 14 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий, а также с соблюдением существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, а также требований по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на земельном участке.
По смыслу приведенных норм федерального законодательства в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования лесного участка предусматривают жилищное строительство или ведение садоводства и не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, то принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию не требуется. В данном случае уполномоченный орган, которому поступило уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования такого земельного участка, одновременно с направлением уведомления направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка, в том числе к категории земель населенных пунктов.
Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ является специальной нормой по отношению к положениям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, устанавливает упрощенную процедуру перевода земель из одной категории в другую исходя из выбранного заявителем (лицом, получившим земельный участок на праве безвозмездного пользования) вида разрешенного использования.
Безусловно, Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ содержит положения, ограничивающие такой выбор в отношении лесных земельных участков, однако ограничения распространяются на земельные участки, на которых расположены защитные леса.
В силу положений ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В частности таковыми являются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса.
В свою очередь, к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 Лесного кодекса РФ. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (ст. 117 Лесного кодекса РФ).
В рассматриваемом случае Зайцевой О.С. предоставлен земельный (лесной) участок на котором располагаются эксплуатационные леса, следовательно, ограничения, установленные ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в части использования земельного участка, занятого защитными лесами, при выборе вида разрешенного использования не распространяются.
В установленном законом порядке Зайцева О.С. обратилась в уполномоченный орган с уведомлением о выбранном виде разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (т. 2 л.д. 164).
Данный вид разрешенного использования земельного участка соответствует видам использования лесного участка из состава земель лесного фонда, предусмотренным ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий.
При этом в силу же положений названного закона в совокупности с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земельного участка в иную категорию осуществлен в упрощенном порядке исходя из выбранного вида разрешенного использования участка, в таком случае изменение границ населенного пункта не требуется.
Надлежит отметить и то обстоятельство, что смежные со спорным земельные участки, а также близлежащие участки с кадастровыми номерами № также отнесены к землям населенных пунктов и поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что следует из сведений публичной кадастровой карты (2 л.д. 212-215).
Нормой ч. 2.1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ предусмотрено исключение из общего правила - упрощенный порядок отнесения земельного участка, предоставленного в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, к определенной категории земель. В соответствии с данным порядком процедура перевода такого участка из одной категории в другую осуществляется самим органом регистрации прав на основании сведений поданных уполномоченным органом.
Исходя из анализа содержания ч. 7 ст. 2, ч. 3 ст. 5, ч.ч. 8.1, 12 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченным органом, в компетенцию которого входит направление в орган регистрации прав сведений о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка, для целей названного Федерального закона являлось на дату обращения Зайцевой О.С. с уведомлением Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
Указанным уполномоченным органом в установленном законом порядке в регистрирующий орган направлены сведения о выбранном виде разрешенного использования, в связи с которым земельный участок обосновано отнесен к категории земель населенных пунктов, как на то указано в ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ.
В свою очередь, учитывая отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства при возведении жилого дома Зайцева О.С. вправе была зарегистрировать жилой дом в упрощенном порядке, установленном ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
После отнесения спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов, органом, уполномоченным на распоряжение таковым, явилось МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республика Бурятия.
Критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459, являются: а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров; б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
При этом, поскольку Зайцевой О.С. на полученном в безвозмездное пользование земельном участке возведен жилой дом, отвечающий приведенным критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459, то ответчик вправе был получить земельный участок в собственность.
В связи с чем, оспариваемое распоряжение МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республика Бурятия является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы истца о том, что жилой дом таковым не является ввиду отсутствия системы отопления подлежат отклонению, поскольку само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что спорный объект недвижимости не отвечает иным критериям, предъявляемым к жилым домам, более того обеспечение обогрева жилого помещения, являющегося объектом индивидуального жилищного строительства, может быть реализовано различными способами, в том числе и после выполнения всех работ по возведению объекта капитального строительства.
При этом, поскольку процессуальным истцом вопрос о внесении изменений в части отнесения земельного участка к иной категории, нежели земли населенных пунктов, не ставился, следовательно, надлежащим материальным истцом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом как орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по распоряжению государственным имуществом и действия территориального органа которого являлись предметом обжалования, также надлежащим материальным истцом является Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, поскольку является стороной договора безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда и наделен полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 01.06.2016 № 119-ФЗ.
Принимая во внимание то, что суд пришел к выводу об обоснованности перевода земельного участка в категорию земель населенных пунктов, правомерности регистрации в ЕГРН земельного участка, жилого дома и законности распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность Зайцевой О.С., законности договоров купли-продажи земельного участка с домом Зайцевой С.С., земельного участка Павловой О.В., то заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Е.В. Андреева
Мотивированное решение составлено 01.06.2026