РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Подойницыной Е.А., при секретаре Барановой В.В.
с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Шилкинской межрайонной прокуратуры <адрес>
Саканяна В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа №», Администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Шилкинской межрайонной прокуратуры <адрес> обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц при получении образовательных услуг выявлены нарушения, требующие устранения.
Здание школы, расположенные по адресу: <адрес>, пгт.Первомайский, <адрес>, находится в собственности администрации муниципального района «<адрес>», передано на праве оперативного управления МОУ «Шилкинская СОШ №».
Согласно акту технического осмотра объекта капитального ремонта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного АНО «СУДЭКС-Чита», в результате осмотра помещений здания и его конструктивных элементов, комиссия пришла к следующему заключению: здание МОУ «Первомайская СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Первомайский, <адрес>, подлежит капитальному ремонту.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение капитального ремонта здания МОУ «Первомайская СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>.
Просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>», муниципальное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа №» произвести капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель процессуального истца Саканян В.Г., действующий на основании прав по должности, требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика – МОУ «Первомайская СОШ №» ФИО4, действующая на основании приказа, исковые требования признала, суду пояснила, что в 2020 году был сделан капитальный ремонт спортзала, в 2021 году поменяли крышу и частично установили пластиковые окна, но здание школы требует капитального ремонта, а для этого необходимо федеральное финансирование. Начиная с 2014 года неоднократно обращались с данным вопросом к главе администрации МР «<адрес>», комитет образования администрации МР «<адрес>», <адрес>, Министерство образования, науки и молодежной политики <адрес>. Школа не попала в программу в 2026 году на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы «Развитие образования».
Представитель административного ответчика МОУ «Первомайская СОШ №» в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика – администрации МР «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, направил возражения, в которых просил в удовлетворении требований к администрации отказать.
ДД.ММ.ГГГГ определением Шилкинского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет образования Администрации МР «<адрес>».
Представители заинтересованных лиц – Министерства образования и науки <адрес>, Комитета образования Администрации МР «<адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Исходя из норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 124-ФЗ), право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите.
Часть 1 статьи 9 Закона № 124-ФЗ предусматривает, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются, в том числе, обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.
Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктами 1,5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Аналогичные обязанности органов местного самоуправления муниципального района закреплены в п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Статьей 36 Закона №384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических
При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданием и сооружением процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований Закона №-Ф3 и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и свобод правил, или требований специальных технических условий.
Судом установлено и не оспорено административными ответчиками, здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Первомайский, <адрес>, находится в собственности администрации муниципального района «<адрес>», передано на праве оперативного управления МОУ «Первомайская СОШ №».
Согласно пояснениям административного ответчика – директора МОУ «Первомайская СОШ №» и представленным материалам дела, начиная с 2014 года директором МОУ «Первомайская СОШ №» главе администрации МР «<адрес>», комитет образования администрации МР «<адрес>», <адрес>, Министерство образования, науки и молодежной политики <адрес> неоднократно направлялись обращения с просьбой выделения денежных средств для проведения ремонта здания школы.
Согласно акта технического осмотра объекта капитального ремонта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного АНО «СУДЭКС-Чита», в результате осмотра помещений здания и его конструктивных элементов, комиссия пришла к заключению: здание МОУ «Первомайская СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Первомайский, <адрес>, подлежит капитальному ремонту.
Согласно представленным материалам МОУ «Первомайская СОШ №» не была включена в перечень образовательных учреждений на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов в 2025, 2026, 2027 годах, возникающих при реализации проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы «Развитие образования».
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Развитие образования <адрес>», с приложением 1 «Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов <адрес> на реализацию мероприятия по содействию, созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых месте в общеобразовательных организациях».
Согласно пунктам 2, 3 и 5 названного Порядка, субсидии предоставляются <адрес> за счет средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет <адрес>, бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, в том числе на проведение капитального ремонта.
Условием предоставления субсидий является заключение Соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным Соглашением обязательств.
Органы местного самоуправления муниципального района от имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами муниципального района. Администрация муниципального района «<адрес>» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы.
В соответствии с положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ, статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
На основании приведенных выше норм права администрация муниципального района «<адрес>» <адрес> обязана организовывать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории <адрес>, в том числе, путем обеспечения функционирования созданных на территории муниципального района «<адрес>» образовательных учреждений.
Согласно действующего законодательства образовательная организация, в данном деле МОУ «Первомайская СОШ №», обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Непринятие мер к устранению выявленных повреждений ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждений на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья.
Учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административных ответчиков обязанность по выполнению капитального ремонта здания учреждения.
Судом установлено, что в период с 2022 года по 2026 год администрацией муниципального района в 2022 год было дано два ответа на запрос министерства образования и науки <адрес> по отбору заявок, в том числе на капитальный ремонт школ, сделан один запрос о включении МР «<адрес>» в 2023 году в мероприятие «Модернизация школьных систем образования в рамках государственной программы РФ «Развитие образование», в 2024 году была направлена информация на запрос министерства образования и науки <адрес> по образовательным организациям для участия в отборе субъектов РФ на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов в 2025, 2026, 2027 годах, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы «Развитие образования», в 2025 и 2026 годах направила запрос в министерство образования <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос о включении объектов образования <адрес> в государственные и региональные программы капитального ремонта, в том числе МОУ «Первомайская СОШ №», что по мнению суда является недостаточным, в связи с чем суд считает, что оспариваемое бездействие административным ответчиком – администрацией МР «<адрес>» допущено, в связи с чем его необходимо признать незаконным.
В соответствии с ч. 2 ст.188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Ненадлежащее состояние здания МОУ «Первомайская СОШ №» напрямую нарушает права обучающихся на получение образования в безопасных условиях.
Вместе с тем, административным истцом не приведено особых обстоятельств, по которым замедление исполнения решения суда в части осуществления мероприятий по проведению капитального ремонта может привести к угрозе для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, в данной части суд не считает необходимым обращать решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа №», Администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации и об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение капитального ремонта здания МОУ «Первомайская СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>», муниципальное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа №» произвести капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.
В части обращения решения суда к немедленному исполнению отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Судья Е.А. Подойницына
Решение изготовлено 28 мая 2026 года.