РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Терновой Ю.В.
при секретаре Тимаковой О.В., с участием представителя административного истца Шафоростова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по оценке исполнения администрацией городского поселения «Шилкинское» законодательства о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности установлено, что в реестре учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории городского поселения «Шилкинское» по состоянию на апрель 2025 года включено 104 заявителя, на декабрь включено 119 человек. При этом, в период с 2015 года по настоящее время земельные участки бесплатно в собственность на основании статьи 4 Закона №152-ЗЗК предоставлены лишь 23 гражданам. По сведениям, представленным администрацией, проблема предоставления земельных участков льготным категориям граждан вызвана установлением на территории городского поселения «Шилкинское» зоны затопления (приказ Амурского бассейнового водного управления от 08.06.2023 №108). Вместе с тем, установлено, что первоначальное заявление о предоставлении земельного участка, включенное в реестр, датировано 12.08.2013, то есть до введения на территории городского поселения «Шилкинское» режимов чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями 2018,2021 гг и установления границ зоны затопления. Кроме того, выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, а также их постановка на государственный кадастровый учет с целью их предоставления гражданам администрацией, в том числе на территории, не входящей в зону затопления, длительное время не проводилась, что повлекло за собой необоснованное затягивание сроков предоставления земельных участков. Меры, направленные на формирование земельного фонда городского поселения «Шилкинское», в том числе по признанию муниципальной собственности на заброшенные и бесхозяйные земельные участки, не входящие в зону затопления, не принимаются. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 08.04.2025 и 19.12.2025 в адрес ответчика внесены представления с требованиями об обеспечении проведения мероприятий по бесплатному предоставлению в собственность льготным категориям граждан земельных участков на территории городского поселения «Шилкинское». Требования указанных представлений до настоящего времени не исполнены. Длительное бездействие административного ответчика в разрешении данного вопроса влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами социальные права, в частности, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям населения.
Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Шилкинское», выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, в соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», проживающих на территории городского поселения «Шилкинское», в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации городского поселения «Шилкинское», с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.
Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на проведение работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, в соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», проживающих на территории городского поселения «Шилкинское», в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации городского поселения «Шилкинское», с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шафоростов Е.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, доводы административного ответчика о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска просил признать необоснованными, поскольку установление зон затопления не лишает ответчика обязанности формировать земельные участки, вести работу по выявлению бесхозных земель для последующего их предоставления гражданам льготном категории. Отметил, что на территории городского поселения «Шилкинское» свободный земельный фонд имеется. В частности, на генеральном плане территории поселения видно, что часть территорий поселения заняты пустырями. Также имеются свободные земельные участки под снесенными многоквартирными домами.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования ответчик не признает. В период с 2015 года по настоящее время администрацией лицам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории городского поселения в соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 №152-ЗЗК были предоставлены земельные участки (указан список). В настоящее время на территории городского поселения «Шилкинское» отсутствуют свободные, не обремененные земельные участки. Специалистами администрации ведется работы по выявлению земельных участков, которые могут быть потенциально возможные для предоставления лицам, указанным в реестре, после выявления которых будет оформлено право муниципальной собственности как выморочное имущество для последующей передачи гражданам включенных в реестр в собственность бесплатно. Кроме того, в настоящее время существует проблема предоставления земельных участков для указанных лиц ввиду установления зоны затопления на территории городского поселения «Шилкинское». Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пп.6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков предусмотрен Законом Забайкальского края от 1 апреля 2009 г. N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края".
Согласно ч.2 ст.4 Закона №152-ЗЗК земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставляются однократно в собственность бесплатно в случаях предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации: 1) ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, за исключением ветеранов боевых действий, указанных в пункте 9 настоящей части, инвалидам Великой Отечественной войны; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 3) инвалидам I и II групп; 4) гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет; 5) гражданам (в том числе молодым семьям), признанным в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении; 6) детям-инвалидам, либо семьям, имеющим ребенка-инвалида; 7) жителям монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края, уволившимся с градообразующих предприятий в связи с их консервацией и выразившим согласие на переезд в иной населенный пункт Забайкальского края и трудоустройство в нем; 8) гражданам, утратившим свое единственное жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Забайкальского края; 9) ветеранам боевых действий, удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции; 10) членам семей ветеранов боевых действий, удостоенных звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденных орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
В соответствии с ч.12 ст.5 Закона №152-ЗЗК предоставление в собственность земельных участков осуществляется по мере образования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также обеспечения территории, в границах которой расположены указанные земельные участки, объектами коммунальной и транспортной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории параметрами планируемого строительства таких объектов (далее - объекты инфраструктуры).
Уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта планировки территории, на которой расположены такие земельные участки, выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, а также их постановку на государственный кадастровый учет.
Решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом или уполномоченным органом местного самоуправления только в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, а территория, в границах которой он расположен, обеспечена объектами инфраструктуры.
Статьей 5 Закона N 152-ЗЗК предусмотрено, что в собственность может быть предоставлен земельный участок, включенный в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также в перечень земельных участков, сформированных за счет земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Забайкальского края, и предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам.
Указанные перечни должны содержать местоположение, кадастровые номера, площадь, вид разрешенного использования земельных участков.
Перечни и изменения к ним утверждаются уполномоченным органом или уполномоченным органом местного самоуправления и не позднее 15 календарных дней с даты утверждения подлежат опубликованию в уполномоченном органе печати и размещению на официальном сайте уполномоченного органа или уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в тот же срок (часть 13).
Таким образом, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления формируют и утверждают перечни таких земельных участков.
Как следует из материалов дела следует, что в очереди на получение земельных участков в городском поселении «Шилкинское» по состоянию на 01.04.2026 года состоит 127 человек. При этом, указанные лица относятся к категории граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан в Администрации ГП «Шилкинское», в том числе на официальном сайте органа местного самоуправления отсутствует.
Администрацией ГП «Шилкинское» представлен список от 04.05.2026 года лиц, которым в период с 2015 по 2024 год были предоставлены земельные участки.
Администрацией ГП «Шилкинское» представлена письменная информация от 04.05.2026 года согласно которой администрацией оформлено право собственности на выморочное имущество – земельный участок по адресу: г.Шилка, ул.Балябина, 14, который находится в зоне затопления, установленной в 2023 году.
Согласно письменной информации от 06.05.2026 года Администрации ГП «Шилкинское» на территории поселения не подтвержденные зоне затопления входят следующие улицы: Ясная, Цветочная, Аргунская, Космонавтов, Мира, Армейская, Даурская, Станционная, четная часть ул. Комсомольской и нечетная часть ул.Котовского. На перечисленных улицах отсутствуют свободные земельные участки. На не подверженной затоплению территории городского поселения «Шилкинское» отсутствуют бесхозяйные земельные участки. Земельные участки, на которых был произведен снос многоквартирных жилых домов по адресу: г.Шилка, ул.Станционная, 17-19 не могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства ввиду непосредственной близости к объектам железнодорожного хозяйства (путям) так как расстояние составляет менее 50 метров, разрешенное расстояние для строительства не менее 100 метров.
Приказом №108 от 08.06.2023 года Амурского бассейнового водного управления установлены границы зон затопления (1% обеспеченности) на территория г.Шилка Шилкинского района Забайкальского края; установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления согласно приложению №2.
Согласно приложению №2 приказа, в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия и иное.
Приложением №1 к приказу установлен перечень домов, попадающих в границу зоны затопления при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности.
Административным ответчиком представлена публичная кадастровая карта, на которой отмечена зона затопления в городском поселении «Шилкинское».
08.04.2025 года и 19.12.2025 года Шилкинским межрайонным прокурором в адрес административного ответчика внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земель льготным категориям граждан.
Согласно ответу врио главы городского поселения «Шилкинское» от 14.01.2026 года в адрес прокурора в период с 2013-2014 г на территории поселения формировались земельные участки для предоставления лицам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, которые были предоставлены очередникам с 2013 года. За период с 2014 по 2018 г формирование земельных участков не проводилось.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве, а также для иных предусмотренных законом целей.
При этом, для реализации права на получение в собственность земельного участка должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-0 сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.
Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П).
Как установлено судом, административным ответчиком с 2014 года работа по формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан не проводится. Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан не сформирован.
Таким образом, со стороны Администрации ГП «Шилкинское» имеет место несвоевременное и в ненадлежащем объеме проведение работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков на территории городского поселения «Шилкинское», предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, что свидетельствует о наличии в действиях административного ответчика незаконного бездействия при разрешении спорного вопроса.
При этом, принятые администрацией меры по предоставлению гражданам земельных участков с 2015 по 2024 год, а также по выявлению земельного участка, являющегося выморочным имуществом, с учетом количества состоящих на очереди лиц, явно недостаточны для соблюдения их законных прав.
Довод административного ответчика об установлении на территории городского поселения «Шилкинское» зоны затопления не свидетельствует об отсутствии возможности у ответчика формирования земельных участков и постановке их на кадастровый учет.
Установление границ затопления препятствует осуществлению объектов капитального строительства, но не освобождает административного ответчика от установленной законом обязанности по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан.
Ссылка административного ответчика на отсутствие в поселении свободных земельных участков для предоставления их в собственность гражданам подлежит отклонению, поскольку суду не представлено достаточных доказательств отсутствия на территории городского поселения необходимого земельного ресурса, из которого возможно формирование земельных участков.
Кроме того, в полномочия органа местного самоуправления по формированию земельных участков для предоставления их в собственность граждан входят и такие полномочия как включение в границы населенного пункта земельных участков, расположенных за их пределами.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Шилкинское», выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, в соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», проживающих на территории городского поселения «Шилкинское», в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации городского поселения «Шилкинское», с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.
Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на проведение работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, в соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», проживающих на территории городского поселения «Шилкинское», в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации городского поселения «Шилкинское», с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Терновая Ю.В.
Решение изготовлено 12 мая 2026 года.
Копия верна, судья Терновая Ю.В.