РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2026 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Терновой Ю.В.
при секретаре Тимаковой О.В., с участием представителя административного истца Саканяна В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проведенной межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением требования жилищного законодательства в деятельности администрации городского поселения «Шилкинское» выявлены нарушения закона, требующие устранения. Установлено, что на территории городского поселения «Шилкинское» способ управления общим имуществом не выбран собственниками следующих многоквартирных домов: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, ул.Чкалова, д.4; г.Шилка, ул.Чкалова, д.9а; г.Шилка, ул.Лазо, д.13; г.Шилка, ул.Лазо, д.19. При этом, органом местного самоуправления неоднократно проводились конкурсы на право заключения договоров управления общим имуществом вышеуказанных многоквартирных домов, однако, все конкурсы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия участников. При указанных обстоятельствах непринятие мер органом местного самоуправления, направленных на определение временной управляющей компании для указанных домов нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах, влечет за собой преждевременный приход в ненадлежащее техническое состояние многоквартирного дома, его аварийность, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих. В связи с высокой социальной значимостью передачи общего имущества многоквартирного дома для содержания их в надлежащем техническом и санитарном состоянии, также возможной, при отсутствии управления, угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, считает, что решение суда подлежит немедленному исполнению.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенных по следующим адресам: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, ул.Чкалова, д.4; г.Шилка, ул.Чкалова, д.9а; г.Шилка, ул.Лазо, д.13; г.Шилка, ул.Лазо, д.19.
Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенных по следующим адресам: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, ул.Чкалова, д.4; г.Шилка, ул.Чкалова, д.9а; г.Шилка, ул.Лазо, д.13; г.Шилка, ул.Лазо, д.19.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Саканян В.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования ответчик не признает. На территории городского поселения «Шилкинское» фактически осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами одна управляющая организация – ООО «Стройтехсервис Шилка». Для включения в перечень организаций для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, необходимо либо заявление лица на включение в такой перечень либо участие хозяйствующего субъекта в открытом конкурсе по отбору управляющей организации на территории муниципального образования. Принудительное назначение управляющей организации действующим законодательством не допускается. На территории городского поселения «Шилкинское» перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления, отсутствует ввиду наличия одной управляющей организации, которая не изъявила желания быть включенной в указанный перечень. Таким образом, бездействие администрации по не определению временной управляющей организации в отношении многоквартирных домов не является незаконным, а понуждение администрации назначить временную управляющую организацию не отвечает требованиям законности и исполнимости судебного акта. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п.1 ч.1 ст. 165 ЖК РФ).
На основании чч. 2,3 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Судом установлено, что по результатам прокурорской проверки на территории городского поселения «Шилкинское» способ управления общим имуществом не выбран собственниками 26 многоквартирных домов, в том числе, расположенных по адресам: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, ул.Чкалова, д.4; г.Шилка, ул.Чкалова, д.9а; г.Шилка, ул.Лазо, д.13; г.Шилка, ул.Лазо, д.19.
Согласно представленным администрацией городского поселения «Шилкинское» сведениям с 2025 года неоднократно проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, которые признаны не состоявшимися.
До настоящего времени администрация городского поселения «Шилкинское» управляющую компанию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками жилых помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не выбрала.
При этом, согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
В соответствии с ч.8 ст. 161 ЖК РФ, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.
Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (пункты 2,5,8).
Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган:а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с ч. 14 ст. 161 ЖК РФ - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация городского поселения «Шилкинское», в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако, до настоящего времени временная управляющая организация для указанных многоквартирных домов администрацией городского поселения «Шилкинское» не определена.
Несоблюдение Администрацией городского поселения «Шилкинское» требований Жилищного кодекса Российской Федерации, непринятие мер на определение временной управляющей компании нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в городском поселении «Шилкинское», в том числе и в указанных многоквартирных домах, влечет за собой преждевременный приход многоквартирных домов в ненадлежащее техническое состояние, его аварийность, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
Доводы ответчика о том, что на территории городского поселения «Шилкинское» не выявлено организаций, имеющих лицензию для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, изъявивших желание на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории городского поселения «Шилкинское» действующим законодательством возложена на администрацию городского поселения «Шилкинское», как на орган местного самоуправления. Отсутствие управляющих организаций на территории городского поселения «Шилкинское» от исполнения такой обязанности администрацию городского поселения «Шилкинское» не освобождает.
С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд считает, что обращение решения суда к немедленному исполнению с учетом требований законодательства и объема необходимых мероприятий для исполнения заявленных требований, нецелесообразно.
Суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца об обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Шилкинское» по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенных по следующим адресам: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, ул.Чкалова, д.4; г.Шилка, ул.Чкалова, д.9а; г.Шилка, ул.Лазо, д.13; г.Шилка, ул.Лазо, д.19.
Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенных по следующим адресам: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, ул.Чкалова, д.4; г.Шилка, ул.Чкалова, д.9а; г.Шилка, ул.Лазо, д.13; г.Шилка, ул.Лазо, д.19.
В удовлетворении требований об обращении решения суда к немедленному исполнению, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Терновая Ю.В.
Решение изготовлено 14 мая 2026 года.
Председательствующий Терновая Ю.В.