РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2026 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Касьяновой Н.А., при секретаре судебного заседания Самойловой В.К., с участием административного истца – старшего помощника Шилкинского межрайонного прокурора Аранина Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шилкинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском в суд, мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму на территории городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на территории <адрес> «А», расположен сквер «Победа», срок действия паспорта безопасности которого истек в 2024 году. Изложенное послужило основанием для внесения 26.05.2025 представления в адрес администрации городского поселения «Первомайское». Как следует из ответа администрации городского поселения «Первомайское» от 29.05.2025 на представление, паспорт безопасности находится на стадии согласования. Вместе с тем, до настоящего времени паспорт безопасности сквера «Победа», расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>, не разработан, не утвержден и не актуализирован. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности сквера «Победа», расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>; обязать администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности сквера «Победа», расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Шилкинского межрайонного прокурора Аранин Р.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик администрация городского поселения «Первомайское», извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 (далее - Требования).
Согласно пункту 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей (п. 15 Требований).
Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случаях, перечисленных в п. 19 Требований.
Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (п. 20).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории <адрес> «А», расположен сквер «Победа» срок действия паспорта безопасности которого истек в 2024 году.
Изложенное послужило основанием для внесения 26 мая 2025 года представления в адрес администрации городского поселения «Первомайское».
Как следует из ответа администрации городского поселения «Первомайское» от 29 мая 2025 года № 560 на представление межрайонной прокуратуры, паспорт безопасности находится на стадии согласования.
Данные обстоятельства подтверждены актом проверки Шилкинской межрайонной прокуратуры от 2 июня 2026 года.
Вместе с тем сведений о том, что паспорт безопасности сквера «Победа», расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>, разработан, утвержден и актуализирован, не имеется.
Исходя из изложенного следует, что длительное бездействие органа местного самоуправления при разрешении данного вопроса, актуализации паспорта безопасности, влечет за собой нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической безопасности, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, анализируя представленные в дело доказательства с учетом требований закона, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности сквера «Победа», расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности сквера «Победа», расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Судья Н.А. Касьянова
Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2026 года.