РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2026 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клинова А.А., при секретаре Самойловой В.К., с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что Межрайонной прокуратурой в рамках разрешения обращения ФИО4 в деятельности администрации городского поселения «Шилкинское» выявлены нарушения, требующие устранения. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на земельном участке, расположенном вблизи дома по адресу: <адрес> обустроена несанкционированная свалка бытовых отходов. Кроме того, на земельном участке по адресу: <адрес> располагается бесхозяйный дом, который находится в ненадлежащем техническом состоянии. Часть стен и кровля указанного дома разрушена. Вместе с тем, доступ в указанный дом не ограничен. Кроме того, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Шилкинское» направлено обращение о необходимости уборки несанкционированной свалки, расположенной вблизи дома, по адресу: <адрес>. Указанное заявление также содержит доводы о расположенном вблизи заброшенном доме под номером 14, находящемся в ненадлежащем техническом состоянии, доступ в который не ограничен. Заявителем обращается внимание на то, что непринятие мер, по сносу бесхозяйного дома может привести к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Согласно ответу администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ за № уборка несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> запланирована на 2026 год. При этом, довод обращения заявителя о необходимости сноса бесхозяйного дома оставлен без внимания. Администрацией городского поселения «Шилкинское» до настоящего времени мер, направленных к ограничению доступа к указанному бесхозяйному дому либо его сносу не предпринято. В непосредственной близости от бесхозяйного дома, расположенного по адресу: <адрес> находится детский сад «Родничок» (структурное подразделение МДОУ Детский сад № «Ласточка»). Исходя из изложенного следует, что длительное бездействие администрации в разрешении данного вопроса может повлечь за собой нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, при наличии опасности обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также в связи с близостью аварийных объектов к образовательным и социальным учреждениям, может повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга несовершеннолетних лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных к ограничению доступа и сносу бесхозяйного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной вблизи дома по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на снос неэксплуатируемого объекта, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ограничение доступа к неэксплуатируемому объекту, расположенному по адресу: <адрес> до момента осуществления работ по сносу указанного неэксплуатируемого объекта, обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной вблизи дома по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что свалки до настоящего времени не ликвидированы.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений относительно заявленных требований суду не предоставил.
С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующем} устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Закона).
В силу п.7.1 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления городских городских и сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 11, 22, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского (сельского) поселения, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению т к о.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу положений ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).
Во исполнение упомянутой нормы Закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с пунктом 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В силу ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность является предметом муниципального земельного контроля. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.
Судом установлено, что на земельном участке, расположенном вблизи дома по адресу: <адрес> обустроена несанкционированная свалка бытовых отходов. Кроме того, на земельном участке по адресу: <адрес> располагается бесхозяйный дом, который находится в ненадлежащем техническом состоянии. Часть стен и кровля указанного дома разрушена. Вместе с тем, доступ в указанный дом не ограничен.
Согласно ответу администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ за № уборка несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> запланирована на 2026 год. При этом, довод обращения заявителя о необходимости сноса бесхозяйного дома оставлен без внимания.
Из пояснении процессуального истца, следует, что администрацией городского поселения «Шилкинское» до настоящего времени мер, направленных к ограничению доступа к указанному бесхозяйному дому либо его сносу не предпринято.
В непосредственной близости от бесхозяйного дома, расположенного по адресу: <адрес> находится детский сад «Родничок» (структурное подразделение МДОУ Детский сад № «Ласточка»).
Исходя из изложенного следует, что длительное бездействие администрации в разрешении данного вопроса может повлечь за собой нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, при наличии опасности обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также в связи с близостью аварийных объектов к образовательным и социальным учреждениям, может повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга несовершеннолетних лиц.
Таким образом, судом установлено, что несанкционированные свалки расположенные вблизи дома по адресу: <адрес>, могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека, могут повлечь угрозу возникновения пожаров, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, анализирую представленные в дело доказательства с учетом требований закона, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>», выразившееся внепринятии мер, направленных к ограничению доступа и сносу бесхозяйного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной вблизи дома по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на снос неэксплуатируемого объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ограничение доступа к неэксплуатируемому объекту, расположенному по адресу: <адрес> до момента осуществления работ по сносу указанного неэксплуатируемого объекта.
Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной вблизи дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Шилкинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Клинов