РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2026 года г. Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Улайси В.В., при помощнике судьи Тарабариной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котовой А. В. к администрации г. Владивостока, управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Котова А.В. обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что она является собственником гаражных боксов № и №, расположенных в лит. Р в ГСК № «Туманный». ДД.ММ.ГГГГ были поданные заявления о согласовании схемы для предоставления земельных участков под гаражами в УМС г. Владивостока. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ об отказе в согласовании схему из-за отсутствия указания на охранную зону. Кадастровым инженером были внесены корректировки, ДД.ММ.ГГГГ повторно поданы заявления. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ с повторным отказом в согласовании схемы по иным основаниям - несоответствие размера земельного участка. Котова А.В. внесла исправления в схему и ДД.ММ.ГГГГ подала новые заявления. Из ответа УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельные участки не соответствуют виду разрешенного использования, на них расположен какой-то шиномонтаж, а с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение участка без проведения торгов. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным. При рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков отказ должен быть обоснованным и содержать все имеющиеся основания для отказа. Повторный отказ, содержащий новые основания, не указанные в первичном отказе, может быть признан незаконным. Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в целях размещения гаражных боксов № и №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления без учета новых оснований, которые не были указаны изначально.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСК № «Туманный».
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что еще в 2024 году было известно о том, что в гараже располагается шиномонтаж. Рассматривался спор о сносе самовольной постройки, производство по делу было прекращено в связи с отказом административного истца от исковых требований к администрации г. Владивостока. Гаражные боксы используются в личных целях. При осмотре земельного участка сотрудниками КРЗН административный истец не участвовала, не была уведомлена. Индивидуальным предпринимателем административный истец не является, купила гаражный бокс. Гаражи были построены в 1997 году, под гаражным кооперативом был сформирован земельный участок с кадастровым номером :<данные изъяты> в настоящее время он снят с учета.
Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что административный истец вправе приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Гаражный бокс № используется не для личных целей, в нем расположен шиномонтаж.
Представитель ГСК № «Туманный» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), закрепляющей исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедурой.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
При этом принятию решения о предоставлении земельного участка предшествует процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, которая осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
По делу установлено, что Котова А.В. является собственником гаражных боксов № и № в ГСК № «Туманный» по <адрес>, 1997 года постройки, что подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права.
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК № «Туманный» в долгосрочную аренду сроком на 5 лет для строительства гаражей в количестве 224 бокса предоставлен земельный участок площадью 1,2 га в районе <адрес>.
ГСК № «Туманный» инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора при администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение № на выполнение строительного монтажных работ по строительству боксов.
ДД.ММ.ГГГГ в УМС г. Владивостока поступили заявления Котовой А.В. о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 20 кв.м каждый, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе здания <адрес>, боксы № и № в ГСК № «Туманный» лит. Р для размещения гаражей, возведенных до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № Котовой А.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в графической части схемы не отображена информация о зонах с особыми условиями территории (реестровый №, реестровый №).
ДД.ММ.ГГГГ Котова А.В. повторно обратилась в УМС г. Владивостока с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков отказано, поскольку в результате проведения осмотра планируемых к образованию земельных участков МКУ «КРЗН» установлено, что земельные участки выходят за пределы гаражных боксов.
ДД.ММ.ГГГГ Котова А.В. в третий раз обратилась в УМС г. Владивостока с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
По запросу УМС <адрес> инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» был осуществлен выезд на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, бокс № и № в ГСК № «Туманный». Установлено, что объекты недвижимости (гаражный бокс) находятся в границах рассматриваемых земельных участков.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № Котовой А.В. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку согласно заключению о проверке земельного участка, подготовленному специалистами МКУ «КРЗН», установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое строение (шиномонтаж) общей площадью 19 кв.м. Таким образом вид разрешенного использования здания «размещение гаража для собственных нужд» не подходит под данную деятельность и не соответствует целевому использованию земельного участка.
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что Котова А.В. является собственником объектов недвижимого имущества (гаражных боксов), расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, а, следовательно, обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены данные боксы.
То обстоятельство, что гаражные боксы используются для размещения шиномонтажа, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ. В случае установления факта использования гаражных боксов для незаконного ведения коммерческой деятельности либо не в соответствии с целевым назначением орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий вправе принять соответствующие меры.
С учетом изложенного решения УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков являются незаконными и необоснованными, поскольку не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Котовой А.В.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Котовой А.В. необходимо возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторного рассмотрения заявлений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Котовой А. В. к администрации г. Владивостока, управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности – частично.
Признать незаконными решения управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ГСК № «Туманный» лит. Р, бокс № и №.
Обязать управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявления Котовой А. В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ГСК № «Туманный» лит. Р, бокс № и №.
Управлению муниципальной собственности г. Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г. Владивостока, Котовой А. В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Улайси В.В.
Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2026 года.