РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.
при секретаре Глоба А.Н.
с участием административного истца К.
представителя административных ответчиков –администрации г. Владивостока, Управления Градостроительства администрации г. Владивостока Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо – Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края, о признании незаконным уведомления администрации г. Владивостока о 07.10.2025 № 129/2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, объекта ИЖС на земельном участке, и возложении обязанности, установил:
К. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 634 кв.м и индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 32 кв.м., год постройки 1917, расположенных по адресу <адрес>.
В целях улучшения своих жилищных условий, путём строительства, (реконструкции) индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, К. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию города Владивостока с уведомлением №у о планируемом строительстве, (реконструкции) принадлежащего ему индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, приложив градостроительный план земельного участка № РФ№-1416 от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением № администрация города Владивостока сообщила К. о недопустимости разрешения заявленного объекта ИЖС в границах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-3) объекта культурного наследия регионального значения, «Здание бывшего католического костёла» 1909—1920 годов. (Памятник), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 634 кв.м.
Согласно постановлению Правительства Приморского края от 9 декабря 2020 года №1012 «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия памятника истории культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, «Здание бывшего католического костёла» 1909-1920-х годов, утверждении требований градостроительным регламентом в границах территории данных зон», в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Памятника, строительство объектов капитального строительства по типовым проектам запрещается.
К. с указанным уведомлением не согласился, обратился в суд с административным иском к администрации города Владивостока, и просит признать решение администрации города Владивостока, выразившееся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным, и обязать администрацию города Владивостока в течение 7 рабочих дней выдать гражданину К. уведомление о соответствии параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта ИЖС и соответствие данного объекта капитального строительства ввиду разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, которые указаны в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, о планируемом строительстве, реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление градостроительства Администрации города Владивостока, Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края.
В судебном заседании К. заявленные требования поддержал в полном объёме, по изложенном в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации города Владивостока, представляющая также Управление градостроительства Администрации города Владивостока, по доверенности Х., с требованиями административного истца не согласилась, просила в иске отказать, ссылаясь на выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, номер КУВИ-001/№, полученную в рамках рассмотрения Уведомления, согласно которой, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010019:336 расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-3), объекта культурного наследия регионального значения, «Здание бывшего католического костёла» 1909-1920-х годов. (далее Памятник), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 634 кв.м.
Согласно постановлению Администрации Приморского края города Владивостока от 2 ноября 2016 года №514-па «Об утверждении положения Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края». Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края. (далее, соответственно, инспекция объекты культурного наследия).
Пункт 2.1.13 закрепляет полномочие Инспекции по рассмотрению проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.
Поскольку земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-З) объекта культурного наследия регионального значения, то Управление не может согласиться с уведомлением административного истца, без письма органа, непосредственно осуществляющего контроль за ОКН.
По этим основанием администрация Владивостока считает, что уведомление Администрации города Владивостока от 7 октября 2025 года №129/2025 о несоответствии о планируемом строительстве, реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010019:336 принято в соответствии с нормами действующего законодательства на дату рассмотрения уведомления.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края не явился; о дате судебного разбирательства извещён надлежащим образом в установленные законом сроки, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии представителя не заявлял, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к убеждению, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом с достоверностью установлено, что К. является собственником земельного участка кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, общей площадью 634 кв. м, разрешённое использование: «для дальнейшей эксплуатации жилого дома».
В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 25:28:010019:538, принадлежащий К. также на праве собственности.
Основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 256)
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, год возведения дома с кадастровым номером 25:28:010019:538, общей площадью 35 кв. м по адресу: <адрес>, приобретённого К., соответствует 1917 году. (л.д.73-79)
Обращение КосинскогоЯ.В. за разрешением в администрацию города Владивосток на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на участке, принадлежащем ему на праве частной собственности обоснован. Дом старой застройки - 1917 года, общая площадь 35 кв. м,- небольшая.
Как следует из ответа Инспекции по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, участок с кадастровым номером № находится в границах двух зон: в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «Исторический центр города Владивостока» - объект культурного наследия регионального значения, на который на момент рассмотрения данного административного дела ограничения по градостроительному регламенту именно для этой зоны не установлены, и зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-3) объекта культурного наследия «Здание бывшего католического костёла» 1909-1920 годов, расположенного по адресу <адрес>).(л.д. 171-210).
Согласно постановлению Правительства Приморского края от 9 декабря 2020 года № 2012. 1012-пп (в редакции от 14 июля 2023 года №484-пп), в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-З), разрешается возведение объектов капитального строительства и инженерных сооружений по индивидуальным проектам (в соответствии с параметрами разрешенного строительства и реконструкции) при условии обязательного выполнения исследований стилевого сочетания проектируемых объектов с Памятником, включая фотомонтажи и развертки.
Для зоны ЗР-3 действуют правила, согласно которым основные разрешённые параметры строительства предусматривают: максимальная высота возводимых объектов капитального строительства - 25,0 метра, но не более 100,0 метров в абсолютных отметках; протяжённость фасадов возводимых и реконструируемых объектов капитального строительства, блокированной застройки — не более 35,0 метра; тип застройки - отдельно стоящие здания, блокированная застройка, террасированная застройка зданиями, состоящими из объёмов, не превышающих высоту 25,0 метра от нижнего уровня земли каждой террасы; промежутки между отдельными зданиями высотой до 9,0 метра - не менее 6,0 метра, с соблюдением норм пожарной безопасности; промежутки между отдельными зданиями высотой более 9,0 метра - не менее 10,0 метра, с соблюдением норм пожарной безопасности; высота возводимых подпорных стен - не более 4,0 метра от нижней планировочной отметки земли до верха стены; высота некапитальных объектов - не выше 3,0 метра от уровня земли; реконструкция существующих объектов капитального строительства допускается с увеличением высоты до 25,0 метра, но не более 101,0 метра в абсолютных отметках.
Согласно экспертного исследования стилевого сочетания проектируемого объекта, эскизного проекта «Индивидуальный жилой дом по <адрес>», с памятником, согласно действующего режиму использования земель и требований градостроительного регламента от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом, советником РААСН, член-корр. Академии архитектурного наследия, экспертом в области государственной историко-культурной экспертизы, (аттестованной приказами Министерства культуры Российской Федерации № от 06.09,2012; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ) М., следует что, экспертом выполнено исследование проектных предложений эскизного проекта «Индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес>» на предмет соответствия установленным требованиям, в том числе исследование стилевого сочетания проектируемого объекта с памятником.
Высота проектируемого здания 15.4 м от уровня земли с абсолютной отметкой 84,0 м (максимальная абсолютная отметка ЗУ 336). Абсолютная отметка верха крыши ставит около 99, 4 м. Протяженность продольных фасадов проектируемого здания коло 30 м.
Архитектурные решения исторической застройки на окружающей территории характеризуются простой формой зданий в плане; количеством надземных этажей от 1 до 3; скатной формой кровель; вертикально-вытянутыми формами оконных проёмов; рисунком оконных заполнений с вертикально-расчленёнными фрамугами; применением традиционных строительных материалов: дерево, камень, кирпич, кровельные стальные листы, кованная сталь.
Пропорции главных фасадов проектируемого здания горизонтально-вытянутые, что, учитывая габариты здания, в сочетании со скатной крышей создаёт впечатление встроенности в исторический контекст по масштабу и композиции.
Членения фасадов, вертикально-вытянутые формы оконных проёмов, рисунок тонных заполнений, ограждения балконов выполнены в исторических пропорциях и стиле. Материалы отделки, цветовое решение соответствуют качеству и колориту исторической застройки, с которой объект находится в непосредственном визуальном контакте, а также доминирующему в ней зданию костёла.
В результате исследования установлено: масштаб, объёмно-пространственная экспозиция и архитектурное оформление фасадов проектируемого здания соответствуют параметрам исторической застройки. Указанные параметры полностью соответствуют частям 2.1, 2.2, 2.5 Постановления.
По результатам исследования эксперт пришёл к заключению, что решения внешнего облика здания, представленные в эскизном проекте «Индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес>», в целом отвечают требованиям к объектам капитального строительства в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-З и могут стать основой для дальнейшего проектирования и строительства. Стилевое сочетание проектируемого объекта с памятником в соответствии с действующим м режимами использования земель и требованиям градостроительным регламентам обеспечивается ( л.д. 126-133, 134-163).
Анализируя приведённые доказательства, в совокупности суд приходит к убеждению, что каких-либо запрещений, установленных действующим законодательством Российской Федерации на размещение объекта ИЖС в границах земельного участка с кадастровым номером № в параметрах строительства, которые определены в градостроительном плане с учётом ограничений, определённых в градостроительном плане, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает, что решение Администрации города Владивостока, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, является незаконным.
Разрешая требования К. в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности в течение 7 рабочих дней выдать ему уведомление о соответствии параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта ИЖС и соответствие данного объекта капитального строительства ввиду разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, которые указаны в уведомлении от 29 сентября 2025 года, о планируемом строительстве, реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, суд полагает, что они удовлетворению не подлежат.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).
Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации суды в Российской Федерации являются органами государственной (судебной) власти, к исключительному ведению которых отнесено отправление правосудия, и не вправе подменять собой другие органы, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в соответствующей административной процедуре.
По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
В данном случае понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.
Таким образом, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о соответствии данного объекта капитального строительства объекта ИЖС, и выдаче уведомления о соответствии параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта ИЖС ввиду разрешённого использования земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования К. к Администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо – Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края, о признании незаконным уведомления администрации г. Владивостока о 07.10.2025 № 129/2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, объекта ИЖС на земельном участке, и возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление администрации г. Владивостока о 07.10.2025 № 129/2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010019:336.
В удовлетворении административных исковых требований возложении обязанности на администрацию г. Владивостока выдать К. в течение 7 рабочих дней Уведомление о соответствии параметрам разрешенного строительства (реконструкции) объекта ИЖС и соответствии данного объекта капитального строительства, К.,- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.
Судья Н.В. Нефёдова