РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика (заинтересованного лица) ФИО4, рассмотрев в открытом судебной заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Комитету архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа о признании незаконным предписания, установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в его обоснование, что на основании предписания Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО об устранении выявленных нарушений от ** № на административного истца возложена обязанность привести фасад многоквартирного жилого дома (далее - МКД), расположенного по адресу: ..., 271 квартал, ... прежний вид в границах помещения 9, в срок до **. Управлением архитектуры и градостроительства администрации АГО было проведено выездное обследование в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Ангарского городского округа по адресу: ..., 271 квартал, ..., в результате которого было установлено: на фасаде МКД в границах жилого помещения 9 переоборудован балкон без разрешительной документации, что нарушает пп. 7 п. 3.22 раздела III Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы Ангарского городского округа от ** №рД «Об утверждении правил благоустройства территории Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных актов». В связи с чем на административного истца возлагается обязанность привести фасад МКД, расположенного по адресу: ..., 271 квартал, ... прежний вид в границах помещения 9, в срок до **. Невыполнение вышеуказанного предписания для административного истца влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Обжалуемое предписание нарушает права административного истца, так как возлагает обязанность провести работы по расстеклению балкона. Административный истец считает обжалуемое предписание незаконным, запрета на остекление балконов вышеуказанные нормативные акты не содержат.
Основанием для оспариваемого предписания послужил Акт от 15.12.2025 № и приложение к акту (фотографии) фасада дома по адресу: г: Ангарск, 271 квартал, .... Вышеуказанные документы содержат описание нарушения: переоборудован балкон без разрешительной документации, однако в акте не указано каким именно образом переоборудован балкон. Из приложения к акту (фотографий) видно, что чти все балконы на фасаде ..., 271 квартала остеклённые, балкон жилого помещение № визуально имеет те же размеры, что и балконы расположенные выше или ниже. Никакие конструкции не выступают за периметр балкона. Запрета на остекление балконов нормативные акты не содержат. Остекление не является переустройством, перепланировкой и переоборудованием.
Административный истец просит признать предписание Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО об устранении выявленных нарушений от ** № незаконным.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала и пояснила, что считает предписание незаконным, её квартира находится на 2 этаже МКД, остекление выполнено не только на балконе её квартиры, но и на балконах других квартир, выше и ниже этажами. К другим жильцам у администрации АГО претензий нет. Не понятно, почему есть претензии к ней, она ничего не нарушила, не вынесла дополнительную конструкцию за пределы фасада, не переоборудовала балкон, а сделала только остекление. Полагает, что это не является нарушением, согласно действующего законодательства. На дату выдачи предписания решения общего собрания о дачи согласия еще не было. Собрание собственников МКД проведено сейчас, чтобы подтвердить, что собственники МКД не против сохранения остекления балконов. Соседи не жалуются, только сосед снизу Бекетов приходил с претензией, когда делали ремонт, он приходил с оскорблениями, говорил, что ему мешает шум, а у него сменный график работы. В отношении балкона он претензий не высказывал. Комнату с балконом не объединяли, все несущие конструкции остались на месте. Батарея отопления остается в комнате. В квартире были представители ООО «Жилком», которые осмотрели квартиру, пришли к выводу, что нарушений нет. От службы жилнадзора никто не приходил. О правилах благоустройства ей ничего не было известно. Балкон выходит не во двор, на уличную сторону, но там центральная улица города. Все балконы дома остеклены в едином стиле. Есть балконы, которые не остеклены. Остекление она произвела, чтобы в квартиру не летел мусор. Плита ограждения балкона также сохранена. Сохранены дверные, оконные проемы. Выполнено только остекление. Рамы остекления балкона закреплены на наружной стене дома.
Представитель административного истца ФИО10, действующая на основании доверенности, иск поддержала, а доводы изложенные в письменных пояснениях (т. 1 л.д. 53-54) и пояснила, что предписание было незаконно, так как балкон изменен не был. Истец не меняла форму балкона, не вышла за пределы жилого помещения, которое предоставлено на основании договора купли-продажи. Истец не затронула несущие конструкции балкона. Администрация АГО говорит в предписании, что остеклением нарушен архитектурный облик ..., но архитектурный облик города не нарушали, так как фасад дома выходит не на центральную улицу, а на гаражи. Остекление балконов дома выдержано в едином стиле.
Представитель административного ответчика Комитета архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа, заинтересованного лица администрации Ангарского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенностей, иск не признала и пояснила, что ответчиком нарушены правила благоустройства. Выполнено остекление балкона без согласования с администрацией АГО. В соответствии с предписанием нужно привести фасад в прежний вид. Балкон не является жилым помещением. Балконная плита относится к общедомовому имуществу. Собственники МКД не могут своим решением менять правила благоустройства, установленные в муниципальном образовании.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.
В силу положений статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Решением Думы Ангарского городского округа от ** №рД утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Ангарского городского округа (далее - Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства), предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных на территории Ангарского городского округа Правилами благоустройства.
Согласно п. 1.6 данного Положения муниципальный контроль осуществляет администрация АГО в лице следующих отраслевых (функциональных) органов администрации АГО: 1)Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО; 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации АГО; 3) Управление архитектуры и градостроительства администрации АГО; 4) Управление по внегородским территориям администрации АГО; 5) управление по общественной безопасности администрации АГО; 6) отдел сельского хозяйства администрации АГО. От имени контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель, заместитель руководителя контрольного органа, должностные лица контрольных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по муниципальному контролю (п. 1.8).
В соответствии с п. 3.1 - 3.3 названного Положения при осуществлении муниципального контроля проводятся контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Контрольные мероприятия проводятся на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного органа.
В соответствии с п. п. 3.4 - 3.6 названного Положения при осуществлении муниципального контроля проводятся следующие мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка. Плановые контрольные мероприятия при осуществлении муниципального контроля не проводятся. Все внеплановые мероприятия могут проводится только после согласования с органами прокуратуры.
Согласно п. 3.9 Положения контрольное мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования.
Пунктом 3.11 названного Положения предусмотрено, что для фиксации должностными лицами контрольного органа и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации. Решение об осуществлении фотосъемки, аудио- и видеозаписи принимается должностным лицом контрольного органа самостоятельно. Зафиксированные с помощью фотосъемки, аудио- и видеозаписи доказательства выявленных нарушений обязательных требований оформляются в виде приложения к акту контрольного мероприятия, в котором делается отметка об осуществлении фотосъемки, аудио- и видеозаписи, использовании иных средств для фиксации выявленных нарушений.
Определение контрольного мероприятия "выездное обследование" и порядок его проведения содержатся в п. 3.20 названного Положения.
Глава 4 названного Положения регламентирует порядок принятия и оформления решений по результатам проведенных контрольных мероприятий. Так, согласно п. 4.2 по окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного мероприятия. В силу п. 4.9 в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный орган обязан выдать после оформления акта предписание об устранении выявленных нарушений с указанием законных (разумных) сроков их устранения.
Решением Думы АГО от ** №рД учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образованиями с правами юридического лица, утверждено Положение об Управлении Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образованиями, согласно п. 5.2 - 5.4.4 которого руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, являющийся главным архитектором Ангарского муниципального образования. Начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО вправе осуществлять контрольные мероприятия в сфере благоустройства территории Ангарского городского округа и принимать предусмотренные законодательством меры по их результатам, то есть выдавать предписания.
Решением Думы АГО от ** №рД утверждены Правила благоустройства территории Ангарского городского округа (далее - Правила благоустройства).
Решением Думы Ангарского городского округа от ** №рД внесены изменения в Правила благоустройства территории Ангарского городского округа, утвержденные решением Думы Ангарского городского округа от ** №рД.
Пункт 1.4 Правил содержит определения основных понятий, которые в них используются. Согласно данному пункту Правил фасад здания - это наружная сторона здания (главный, боковой и дворовый).
В соответствии пп. 7 п. 3.22 раздела III Правил благоустройства в целях обеспечения привлекательности архитектурно-художественного облика Ангарского городского округа фасады зданий, сооружений должны поддерживаться в надлежащем состоянии, для чего запрещается: устройство новых или заделка существующих проемов, изменение формы, размера окон, переоборудование или устройство новых балконов и лоджий, эркеров, застройка пространства между балконами на главном фасаде здания без оформленного разрешения в установленном законом порядке.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ** № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ одним из видов контрольно-надзорного мероприятия является выездное обследование.
Частью 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от ** № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу и выдается предписание об устранении выявленных нарушений (абзац второй пункта 7(2)).
Таким образом, выдача предписания об устранении нарушения, выявленного в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, допускается по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (выездного обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., 271 квартал, ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1л.д. 143-144).
** Службой государственного жилищного и строительного надзора ... в адрес мэра Ангарского городского округа перенаправлено обращение гражданина ФИО5, проживающего в МКД № квартал 271 ..., который в своём обращении указал, что соседи ... сделали перепланировку в квартире, перенесли кухню в спальню, застеклили балкон, убрали окно и объединили комнату с балконом, расширив площадь комнаты. Сняли полы и положили фанеру на плиту перекрытия, пробив плиту перекрытия перфоратором, соединив фанеру с плитой анкерными болтами, подложку не подложили, пробив две дыры у него в потолке, стяжку и самоизоляцию не делали. Где установлена мойка, у него отходят обои (т. 1 л.д. 31-33).
На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования № произведен выезд, составлен Акт выездного обследования № от **, в ходе которого установлено, что на фасаде МКД в границах жилого помещения 9 переоборудован балкон без разрешительной документации, что нарушает п.п. 7 п. 3.22 раздела III Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы Ангарского городского округа от ** №рД «Об утверждении правил благоустройства территории Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных актов» (т. 1 л.д. 37-41).
По результатам проведенного обследования начальником Управления – главным архитектором АГО ФИО6 вынесено предписание № от **. На ФИО1 возложена обязанность в срок до ** принять меры по обеспечению требований действующего законодательства в сфере благоустройства, а именно: привести фасад многоквартирного жилого дома в прежний вид в границах помещения 9 (т. 1 л.д.42).
Не согласившись с выданным предписанием, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Согласно технического паспорта по состоянию на ** общая площадь ...,0 кв.м, жилая - 13,4 кв.м., жилое помещение имеет балкон 0,9 кв.м. (т. 1 л.д. 146-149).
Согласно технического паспорта на квартиру по состоянию на **, предоставленного истцом, общая площадь ...,1 кв.м, жилая - 13,4 кв.м., балкон 2,9 кв.м. (т. 1 л.д. 150-156).
В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Частью 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Органом управления многоквартирного дома, к компетенции которого относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в этом доме, является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Собственники МКД № квартал 271 ... провели общее собрание, что подтверждается протоколом от **, согласно которому принято решение о согласовании (узаконивании) остекления балконов, уже выполненных собственниками помещений в МКД, наделении собственников помещении в МКД правом на сохранение данных остеклений при условии обеспечения содержания остекления балконов в надлежащем состоянии и нести ответственность за его соответствие строительным, противопожарным и иным обязательным нормам (т. 1 л.д. 157-160). Протокол направлен в Службу государственного и строительного надзора ... (т. 2 л.д. 59-139).
В соответствии с требованиями пункта 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 10 части 1 статьи 16.2, части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления устанавливают правила благоустройства территории, к которым относятся и требования по внешнему виду фасадов.
В соответствии с пп. 7 п. 3.22 раздела III Правил благоустройства в целях обеспечения привлекательности архитектурно-художественного облика Ангарского городского округа фасады зданий, сооружений должны поддерживаться в надлежащем состоянии, для чего запрещается: устройство новых или заделка существующих проемов, изменение формы, размера окон, переоборудование или устройство новых балконов и лоджий, эркеров, застройка пространства между балконами на главном фасаде здания без оформленного разрешения в установленном законом порядке.
Таким образом, часть балкона жилого помещения признается фасадом здания, а значит, на изменение его внешнего вида, изменение общего имущества многоквартирного дома, требуется согласие собственников помещений многоквартирного дома и согласование с компетентными органами власти. На дату вынесения оспариваемого предписания ** общее собрание собственников МКД не было проведено.
Остекление балкона не является переустройством или перепланировкой по смыслу статьи 25 Жилищного кодекса РФ, если оно не меняет конфигурацию квартиры, не затрагивает несущие конструкции и не требует переноса инженерных сетей. Однако оно может регулироваться местными правилами благоустройства и требованиями к внешнему виду фасадов зданий. Решение собственников МКД не должно противоречить требованиям Правил благоустройства территории Ангарского городского округа.
Административный истец представила в материалы дела Технический план помещения, составленный ** кадастровым инженером ФИО7, в котором указано о соответствии выполненной перепланировки в соответствии с проектом А-033/12-5-АС, ВК от 03.2012 (т. 2 л.д. 1-17), решение Комитета архитектуры и градостроительства администрации АГО от ** об отказе в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, та как не предоставлен проект подготовленный проектной организацией (т. 2 л.д. 18-19).
Представитель административного ответчика (заинтересованного лица) заявила о признании недопустимым доказательством Технического плана помещения, составленного ** кадастровым инженером ФИО7 на основании акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от **, в том числе и на остекление балкона, поскольку в акте приемочной комиссии имеется ссылка на решение о согласовании от ** №, тогда как при проверке указанных данных установлено, что решение о согласовании от ** № выдано в отношении иного жилого помещения иному субъекту (т. 2 л.д. 11, 49).
Судом истребована данная информация, предоставлен ответ администрации АГО, что решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в 2012 году по заявлению ФИО8 (после заключения брака ФИО1 л.д. 22 том. 1) не принималось, соответствующего заявления в 2012 году не поступало. Решение принято в отношении ФИО9 на иное жилое помещение (т. 2 л.д. 140, 141).
Суд полагает, что факт получения решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в 2012 году административным истцом не подтвержден.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Срок обращения с административным иском в суд не пропущен.
Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа о признании незаконным предписания № от ** об устранении выявленных нарушений, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение составлено **.