РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2026 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Терновой Ю.В.
при секретаре Тимаковой О.В., с участием представителя административного истца Маракушкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения в исполнении законодательства об отходах производства и потребления, а именно несанкционированные свалки на территории городского поселения «Шилкинское» вдоль дороги по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 75:24:000000:1200 расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. Размещение отходов на территории, не оборудованной для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, оказать негативное воздействие на состояние окружающей природной среды и благополучии человека, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Шилкинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 75:24:000000:1200. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маракушкин Н.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Представил дополнительные письменные пояснения, согласно которым координаты несанкционированной свалки: 51.846123 С; 116.043827 В. Площадь указанной несанкционированной свалки составляет около 3 кв.м.
Представитель административного ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, требования не признал, указав на то, что в Шилкинском районе Забайкальского края имеется достаточно собственных средств для ликвидации несанкционированного размещения отходов. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ, заинтересованных лиц ООО «Олерон +», Министерства финансов РФ, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Нормами ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Исходя из ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Кроме того, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
На указанных лиц в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, произведенным прокурором обследованием земельного участка на территории городского поселения «Шилкинское» по адресу: <адрес>, на берегу реки Кия, на земельном участке с кадастровым номером 75:24:000000:1200 (координаты 51.846123 С; 116.043827 В) обнаружена несанкционированная свалка площадью около 3 кв.м, состоящая из твердых коммунальных отходов, относящиеся к бытовому мусору: пустые бутылки, упаковки от продуктов питания, тряпки, старая одежда. Указанная свалки образовалась в результате деятельности населения г.Шилка, по причине ненадлежащей организации накопления и вывоза твердых коммунальных отходов, ненадлежащей организации профилактической работы с населением со стороны органа местного самоуправления.
Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра прокуратуры и приложенной к нему фототаблицей, дополнительными письменными пояснениями прокурора, и не оспорены ответчиком.
Из выписки из ЕГРН от 09.08.2026 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 75:24:000000:1200 относится к категории земель: земли населенных пунктов, правообладателя не имеет.
Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Шилкинское», на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, свидетельствует о том, что Администрация городского поселения «Шилкинское» уклоняется от исполнения требований статей 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», и бездействие административного ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке является незаконным.
Непринятием надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки создаются условия для возникновения и распространения природных пожаров, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Как следует из письменного отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Шилинскому району Забайкальского края выделены средства на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в размере 2 743,10 тыс. рублей, доведены иные межбюджетные трансферты в размере 9 000 тыс. рублей, что свидетельствует об обеспеченности бюджетов на указанные цели.
В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Шилкинское» <адрес> не указана.
Иных доказательств надлежащего исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в том числе о наличии договорных отношений на оказание услуг по ликвидации свалок с региональным оператором, суду не представлено.
С учетом приведенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что администрация несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на территориях общего пользования, на административного ответчика как орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность по ликвидации указанной выше свалки.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Шилкинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной вдоль дороги по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 75:24:000000:1200 координаты 51.846123 С; 116.043827 В, площадью около 3 кв.м.
Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вдоль дороги по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 75:24:000000:1200 координаты 51.846123 С; 116.043827 В, площадью около 3 кв.м.
В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Терновая Ю.В.
Решение изготовлено 25 сентября 2026 года.
Копия верна, судья Терновая Ю.В.