ОПРЕДЕЛЕНИЕ
судебного заседания г. Хабаровск 06 февраля 2026 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Фоминой О.В., при помощнике судьи Коротковой Д.В.
с участием:
представителя заявителя администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Павловой Е.В., помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Громыко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.08.2023г. по административному делу № 2а-1828/2023 по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Судом постановлено:
- признать незаконными бездействие администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Мирненского сельского поселения (автомобильная дорога 1 -я объездная на юго - западе села (<адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,45 км.; автомобильная дорога 2-я объездная на северо - востоке села (<адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,35 км.; автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до ВНС), общей протяженностью 0,25 км.; автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,6 км.; дорога проезда по <адрес> в границах домов №№, №, №, № № № №, №, 15, 17, 19, 20 по <адрес>), общей протяженностью 3,66 км.; дорога по <адрес> в границах домов № по <адрес>), общей протяженностью 5,68 км.; дорога по <адрес> в границах домов № по <адрес>), общей протяженностью 0,87 км.; дорога проезда квартал Солнечный город (<адрес> в районе домов № в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.
- возложить на администрацию Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Мирненского сельского поселения (автомобильная дорога 1 -я объездная на юго - западе села (<адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,45 км.; автомобильная дорога 2-я объездная на северо - востоке села (<адрес> (от <адрес> до Промбазы), общей протяженностью 0,35 км.; автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до ВНС), общей протяженностью 0,25 км.; автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,6 км.; дорога проезда по <адрес> в границах домов №№ по <адрес>), общей протяженностью 3,66 км.; дорога по <адрес> в границах домов № по <адрес>), общей протяженностью 5,68 км.; дорога по <адрес> в границах домов № по <адрес>), общей протяженностью 0,87 км.; дорога проезда <адрес> (<адрес> в районе домов №) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ. администрация Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование заявления указано, что у органа местного самоуправления имеются объективные, непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Дорожный фонд Мирненского сельского поселения формируется за счет транспортного налога. Однако задолженность в дорожном фонде составляет свыше 4 млн. рублей. Мирненское сельское поселение может из средств дорожного фонда отремонтировать только одну дорогу в год. Между тем Администрация Мирненского сельского поселения вступает в различные государственные программы для организации ремонта дорог, в частности, «Безопасные и качественные дороги». Кроме того, а администрации сельского поселения нет специалистов по оценке технического состояния дорог, в связи с чем, органу местного самоуправления необходимо заключать договоры со сторонними организациями для технической возможности решения вопроса исполнения судебного акта. Какого-либо дополнительного финансирования на данные виды работ не выделяется. В ДД.ММ.ГГГГ. было заключено соглашение № о принятии части полномочий органов местного самоуправления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мирненского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края. Согласно данному соглашению полномочия от Мирненского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края принимает Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района по ремонту автомобильной дороги в квартале <адрес>. В рамках данных обязательств будет выполняться, в том числе, оценка технического состояния дороги, указанной в решении Хабаровского районного суда по делу № 2а-1828/2023 (дорога проезда квартала <адрес>). В ДД.ММ.ГГГГ. Администрация поселения обратилась к Совету депутатов Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В ДД.ММ.ГГГГ. Администрация поселения должна заключить договоры на оценку технического состояния вышеуказанных дорог. На основании вышеизложенного, просит предоставить отсрочку исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № 2а-1828/2023 до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Павлова Е.В. уточнила заявление, просила предоставить отсрочку исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ указав, что ДД.ММ.ГГГГ был подписан муниципальный контракт между ФАУ «РОСДОРНИИ» и Администрацией поселения об оказании услуг о паспортизации и диагностике автомобильных дорог общего пользования местного значения Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района.
В судебном заседании помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Громыко Т.А. возражала против удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки, в связи с длительным неисполнением решения суда.
Представители СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Признав извещение сторон надлежащим, суд рассмотрел заявление в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Судом установлено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. было постановлено:
- признать незаконными бездействие администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Мирненского сельского поселения (автомобильная дорога 1 -я объездная на юго - западе села (<адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,45 км.; автомобильная дорога 2-я объездная на северо - востоке села (<адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,35 км.; автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до ВНС), общей протяженностью 0,25 км.; автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,6 км.; дорога проезда по <адрес> в границах домов №№ по <адрес>), общей протяженностью 3,66 км.; дорога по <адрес> в границах домов № по <адрес>), общей протяженностью 5,68 км.; дорога по <адрес> в границах домов № по <адрес>), общей протяженностью 0,87 км.; дорога проезда квартал <адрес> (<адрес> в районе домов №) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.
- возложить на администрацию Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Мирненского сельского поселения (автомобильная дорога 1 -я объездная на юго - западе села (<адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,45 км.; автомобильная дорога 2-я объездная на северо - востоке села (<адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,35 км.; автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до ВНС), общей протяженностью 0,25 км.; автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), общей протяженностью 0,6 км.; дорога проезда по <адрес> в границах домов №№ по <адрес>), общей протяженностью 3,66 км.; дорога по <адрес> в границах домов № по <адрес>), общей протяженностью 5,68 км.; дорога по <адрес> в границах домов № по <адрес>), общей протяженностью 0,87 км.; дорога проезда квартал <адрес> (<адрес> в районе домов №) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Прокуратуре Хабаровского района был выдан исполнительный лист ФС №.
Обосновывая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района и администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края было заключено соглашение № о принятии части полномочий органов местного самоуправления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, предметом которого является принятие части полномочий органов местного самоуправления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края для реализации мероприятий по ремонту автомобильных дорог в рамках программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Хабаровской городской агломерации, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2012 № 146-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие транспортной системы Хабаровского края», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В рамках данного соглашения администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края в лице комитета по обеспечению жизнедеятельности населения приняла на себя полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части реализации мероприятий по ремонту автомобильной дороги в квартале <адрес>. Соглашение заключено на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Дальневосточным филиалом ФАУ «РОСДОРНИИ» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Согласно приложению № к Техническому заданию и к Муниципальному контракту, установлен следующий перечень автомобильных дорог: автомобильная дорога 1-я объездная на юго-западе села (<адрес> (от <адрес> до <адрес>), автомобильная дорога 2-я объездная на северо-востоке села (<адрес> (от <адрес> до <адрес> автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до ВНС), автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), дорога проезда по <адрес> в границах домов №№ по <адрес>), дорога по <адрес> в границах домов №№ по <адрес>), дорога по <адрес> в границах домов №№ по <адрес>), дорога проезда <адрес> в районе домов №№). Срок оказания услуг до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, в виду того, что дорожный фонд Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района формируется из транспортного налога, по уплате которого имеется значительная задолженность, иные средства на финансирование вышеуказанных мероприятий в бюджете поселения не заложены, суд приходит к выводу о том, что заявитель по объективным причинам не мог исполнить решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. в установленный срок, при этом, на данный момент им предприняты необходимые меры в целях исполнения решения суда в полном объеме, что подтверждается представленными документами.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 25 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, должны быть учтены не только интересы должника, но и взыскателя. Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда не должно быть направлено на затягивание исполнения судебного решения.
По смыслу закона отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет его исполнение и реальную защиту прав и интересов взыскателя, в связи с чем, основания для их предоставления должны носить исключительный характер и объективно свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени.
Оценив в совокупности все доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в настоящем споре таких исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду объективных причин. Суд считает, что заявителем представлены надлежащие доказательства в обоснование предоставления отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Срок, на который заявитель просит отсрочить исполнение решения суда, судом признается достаточным, обоснованным, согласующимся с представленными доказательствами.
При таком положении, указанные заявителем доводы являются основанием к предоставлению отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, предоставлении отсрочки исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края по административному делу № 2а-1828/2023 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 189, 358 КАС РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.08.2023г. по административному делу № 2а-1828/2023 удовлетворить.
Предоставить администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края отсрочку исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.08.2023г. по административному делу № 2а-1828/2023 по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения - сроком до ДД.ММ.ГГГГ
Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи частной жалобы через Хабаровский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
Судья О.В. Фомина