РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ижморский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Алтынбаевой Н.А., при секретаре Новиковой И.А., с участием прокурора Фомченко А.А.
п.г.т. Ижморский 03 марта 2026 г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ижморского района к администрации Ижморского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ижморского района Кемеровской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ижморский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением, свои требования мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка и проанализировано исполнение органом местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела на территории Ижморского муниципального округа.
Проверкой установлено, что на территории Ижморского муниципального округа по состоянию на сегодняшний день на территории округа отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела; погребение осуществляется индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги на территории Ижморского муниципального округа.
Таким образом, органом местного самоуправления на протяжении более полугода в нарушение требований пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Федерального закона № 8 «О погребении и похоронном деле», специализированная служба по вопросам похоронного дела в округе не создана.
Ввиду отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела и не определением порядка её деятельности, органом местного самоуправления не исполнена возложенная по закону обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Тем самым, полномочия органа местного самоуправления, установленные законом в указанной сфере правоотношений, не были реализованы в полном объеме, что является недопустимым.
По факту установленных нарушений закона, в части бездействия администрации Ижморского муниципального округа по не созданию специализированной службы по похоронному делу 25.02.2025 главе администрации Ижморского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено 21.03.2025, удовлетворено.
Указанное представление рассмотрено по существу адресатом.
Данный акт прокурорского реагирования главой Ижморского муниципального округа не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.
Согласно представленного в прокуратуру Ижморского района ответа от 21.03.2025 № 1.1-07/453 на вышеуказанное представление требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.
Тем не менее, как показали результаты настоящей проверки, выявленные нарушения вышеуказанным органом муниципальной власти по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не были устранены.
По информации администрации Ижморского муниципального округа от 23.01.2026 специализированные службы по вопросам похоронного дела не созданы ввиду отсутствия бюджетных средств на данные цели.
Просит суд признать бездействие администрации Ижморского муниципального округа по неисполнению установленных законом полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.
Обязать администрацию Ижморского муниципального округа создать на территории муниципального образования «Ижморский муниципальный округ» специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Установить администрации Ижморского муниципального округа срок для выполнения обязанностей – в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного ответчика – администрации Ижморского муниципального округа Лангольф Р.В. предоставил заявление о признании исковых требований. При установлении срока просила учесть трудное материальное положение ответчика.
В судебном заседании прокурор Фомченко А.А. поддержал административный иск по доводам в нем изложенным.
Административный ответчик администрация Ижморского муниципального округа надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика Лангольф Р.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).
Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).
Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
На основании части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (часть 2).
Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).
Из смысла ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ следует, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.
Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
27.02.2025 прокуратурой Ижморского района на имя Главы администрации Ижморского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.
Из ответа заместителя главы администрации Ижморского МО от 21.03.2025 на представление прокурора следует, что в настоящее время проводится работа по формированию пакета документов для проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по представлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Ижморского муниципального округа.
В материалах дела представлено требование прокурора к Главе администрации Ижморского муниципального округа от 22.01.2026 о предоставлении не позднее 23.01.2026 информации и подтверждающие документы по выявленным нарушениям.
Согласно п. 26 ст.6 «Устава муниципального образования Ижморский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса», к вопросам местного значения Ижморского муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
Суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории Ижморского муниципального округа, нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг, а так же выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия ввиду отсутствия конкуренции.
Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления предусматривается приведенными выше нормами. Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по оказанию ритуальных услуг, что является основанием для обязания его к совершению указанного действия. Требования административного истца законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС В случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения требования прокурора, суд исходит из того, что предложенный прокурором срок является разумным с учетом необходимости временных затрат для проведения всех организационных мероприятий и необходимого объема финансирования и достаточным для исполнения решения суда, то есть считает необходимым установить срок в течение года с момента вступления решения в законную силу. Административным ответчиком возражений в данной части заявлено не было, доказательств финансовой несостоятельности представлено не было.
Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, а органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не решает вопрос о взыскании с ответчика госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС,
РЕШИЛ:
Требование прокурора Ижморского района удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации Ижморского муниципального округа по неисполнению установленных законом полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.
Обязать администрацию Ижморского муниципального округа № создать на территории муниципального образования «Ижморский муниципальный округ» специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Установить администрации Ижморского муниципального округа срок для выполнения обязанностей - в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Сообщить о принятых мерах в суд и прокурору Ижморского района течении месяца с момента окончания срока предоставленного для устранения нарушения.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий Алтынбаева Н.А
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2026