РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2026 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Терновой Ю.В.
при секретаре Тимаковой О.В., с участием представителя административного истца Маракушкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения в исполнении законодательства об отходах производства и потребления, а именно несанкционированные свалки на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:24:240116:1, на почве, вне контейнерных площадок образованы многочисленные свалки твердых бытовых отходов по следующим координатам: 51.862932 С; 116.026322 В. По результатам проведенных надзорных мероприятий межрайонной прокуратурой в адрес администрации городского поселения по указанным фактам 12.05.2026 года внесено представление, однако, до настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы. Размещение отходов на территории, не оборудованной для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, оказать негативное воздействие на состояние окружающей природной среды и благополучии человека, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Шилкинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории городского кладбища на земельном участке с кадастровым номером 75:24:240116:1 координаты 51.862932 С; 116.026322 В. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маракушкин Н.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, суду пояснил, что на ответчика в силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возложена обязанность по содержанию мест захоронения, что указывает в том числе и на обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, возникающих на территории городского кладбища.
Представитель административного ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, требования не признал, указав на то, что в Шилкинском районе Забайкальского края имеется достаточно собственных средств для ликвидации несанкционированного размещения отходов. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ, заинтересованных лиц ООО «Олерон +», Министерства финансов РФ, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Нормами ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Исходя из ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия... на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Кроме того, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
На указанных лиц в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.
Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, произведенным прокурором обследованием земельного участка на территории городского кладбища городского поселения «Шилкинское» на земельном участке с кадастровым номером 75:24:240116:1 (координаты 51.862932 С; 116.026322 В) обнаружены места несанкционированной свалки, состоящие из твердых коммунальных отходов: старых ритуальных венков, искусственных цветов, бутылок, срезанных веток. Указанные свалки образовались в результате деятельности населения г.Шилка, по причине ненадлежащей организации накопления и вывоза твердых коммунальных отходов, ненадлежащей организации профилактической работы с населением со стороны органа местного самоуправления.
Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра прокуратуры, с фототаблицей, дополнительными письменными пояснениями прокурора, и не оспорены ответчиком.
Несанкционированное размещение отходов производства и потребления на территории кладбища свидетельствует о том, что Администрацией городского поселения «Шилкинское» надлежащие меры к ликвидации несанкционированной свалки на открытой почве грунта не принимаются, чем нарушается законодательство о благоустройстве, создаются условия для возникновения и распространения природных пожаров, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
12.05.2026 года Шилкинским межрайонным прокурором в адрес главы городского поселения «Шилкинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Однако до настоящего времени план по ликвидации указанной в исковом заявлении несанкционированной свалки не выполнен.
Как следует из письменного отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Шилинскому району Забайкальского края выделены средства на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в размере 2 743,10 тыс. рублей, доведены иные межбюджетные трансферты в размере 9 000 тыс. рублей, что свидетельствует об обеспеченности бюджетов на указанные цели.
Возражения ответчика в части размещения по периметру кладбища контейнерных баков для складирования мусора судом не принимаются, поскольку в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Шилкинское» территория кладбища не указана.
Иных доказательств надлежащего исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в том числе о наличии договорных отношений на оказание услуг по ликвидации свалок с региональным оператором, суду не представлено.
Поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке, принадлежащем городскому поселению «Шилкинское». При этом, администрация несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на территориях общего пользования, на административного ответчика как орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность по ликвидации указанной выше свалки.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Шилкинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории городского кладбища на земельном участке с кадастровым номером 75:24:240116:1 координаты 51.862932 С; 116.026322 В.
Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории городского кладбища на земельном участке с кадастровым номером 75:24:240116:1 координаты 51.862932 С; 116.026322 В.
В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Терновая Ю.В.
Решение изготовлено 25 сентября 2026 года.
Председательствующий Терновая Ю.В.