РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2026 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бородина Н.А., при секретаре Вовненко А.В., с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора Маракушкина Н.В., представителя административного истца Иванова Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Первомайское», администрации муниципального района «Шилкинский район» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что Шилкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также в сфере дорожной деятельности администрацией ГП «Первомайское» и администрацией МР «Шилкинский район» по результатам которой выявлены нарушения, требующие устранения. В рамках проведения проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети п. Первомайское, а именно наличие многочисленных дефектов покрытия проезжих частей – ям, выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках автомобильных дорог: проезд Клубный вблизи домов мкр. Восточный №№ 2, 3, 4; проезд Клубный вблизи православной церкви (ул. Забайкальская, д. 35); перекресток улиц 8 Марта – Пролетарская; вблизи д.28 на ул.Пролетарская; ул.Дарасунская от д. 34 до д. 44, вблизи д.64, от д. 70 до д. 76; перекресток улиц Дарасунская-Горького; на автомобильных дорогах вблизи парка Победы, направление движения от ул.Мира до ул.Пролетарская и от ул. Пролетарская до ул.Мира; на ул. Ленина от д.30 до д.38; ул. Чайковского от д.2А до д.41, ул. Чкалова от д. 1 до д.91; ул. Партизанская от д. 1 до д. 86; на всем протяжении ул. Трудовая и ул. Школьная; ул. Кирова от д. 1 до д. 74; на всем протяжении проезда Березовый; ул. Щорса от д. 4 до д. 65; на въезде в п. Первомайский вблизи 82 км. региональной автомобильной дороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи»; ул. Пожарная вблизи дома № 1; ул. Лазо вблизи домов №№ 4 и 9; перекресток улиц Чернышевского-Ленина; перекресток улиц Жуковского-Ленина; Герцена; ул. Ленина вблизи дома № 16; на всем протяжении кольцевого участка автодороги по ул. Мира вблизи площади Ленина; ул. Матросова вблизи дома № 5; ул. Спортивная от д. 9 до д. 19; ул. Забайкальская вблизи домов №№ 3, 4, 22, 30, 38; перекресток улиц Мира-Забайкальская; ул. Чехова вблизи дома № 3; ул. Строительная вблизи дома № 8; перекресток улиц Трудовая-Чайковского.
Кроме того, многочисленные дефекты покрытия проезжей части – ямы, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см., в нарушение требований ГОСТ Р 59292-2021, имеются на автомобильной дороге подъезд к п. Первомайский от региональной автомобильной дороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи» со стороны с. Номоконово.
Просит признать бездействие администрации ГП «Первомайское», администрации МР «Шилкинский район» незаконым и обязать администрацию ГП «Первомайское», администрацию МР «Шилкинский район» организовать и обеспечить проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия проезжих частей.
В судебном заседании помощник прокурора Маракушкин Н.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МР «Шилкинский район» Иванов Д.А. с иском не согласен, представив письменные отзыв, просил в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации ГП «Первомайское» не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменное возражения, в которых сообщил, что администрацией осуществляется выявление участков автомобильных дорог, требующих ремонта, принимаются меры по организации соответствующих работ, просит в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу требований части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Аналогичные положения закреплены в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 8 Устава городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» определено, что к вопросам местного значения городского поселения «Первомайское» относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как установлено в судебном заседании в рамках проведения проверки были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети п. Первомайское, а именно наличие многочисленных дефектов покрытия проезжих частей – ям, выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках автомобильных дорог: проезд Клубный вблизи домов мкр. Восточный №№ 2, 3, 4; проезд Клубный вблизи православной церкви (ул. Забайкальская, д. 35); перекресток улиц 8 Марта – Пролетарская; вблизи д.28 на ул.Пролетарская; ул.Дарасунская от д. 34 до д. 44, вблизи д.64, от д. 70 до д. 76; перекресток улиц Дарасунская-Горького; на автомобильных дорогах вблизи парка Победы, направление движения от ул.Мира до ул.Пролетарская и от ул. Пролетарская до ул.Мира; на ул. Ленина от д.30 до д.38; ул. Чайковского от д.2А до д.41, ул. Чкалова от д. 1 до д.91; ул. Партизанская от д. 1 до д. 86; на всем протяжении ул. Трудовая и ул. Школьная; ул. Кирова от д. 1 до д. 74; на всем протяжении проезда Березовый; ул. Щорса от д. 4 до д. 65; на въезде в п. Первомайский вблизи 82 км. региональной автомобильной дороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи»; ул. Пожарная вблизи дома № 1; ул. Лазо вблизи домов №№ 4 и 9; перекресток улиц Чернышевского-Ленина; перекресток улиц Жуковского-Ленина; Герцена; ул. Ленина вблизи дома № 16; на всем протяжении кольцевого участка автодороги по ул. Мира вблизи площади Ленина; ул. Матросова вблизи дома № 5; ул. Спортивная от д. 9 до д. 19; ул. Забайкальская вблизи домов №№ 3, 4, 22, 30, 38; перекресток улиц Мира-Забайкальская; ул. Чехова вблизи дома № 3; ул. Строительная вблизи дома № 8; перекресток улиц Трудовая-Чайковского, что подтверждается актами осмотра от 24.05.2026 г. от 20.08.2026 г..
Кроме того, многочисленные дефекты покрытия проезжей части – ямы, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см., в нарушение требований ГОСТ Р 59292-2021, имеются на автомобильной дороге подъезд к п. Первомайский от региональной автомобильной дороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи» со стороны с. Номоконово, что подтверждается актом осмотра от 24.05.2026 г.
Доводы администрации ГП «Первомайское», что администрацией осуществляется выявление участков автомобильных дорог, требующих ремонта, принимаются меры по организации соответствующих работ, являются не состоятельными, так как устранения выявленных недостатков и проведения работ, администрацией была организована соответствующая закупочная процедура размещенная 24.07.2026 г., только после проведения акта осмотра от 24.05.2026 и г. и привлечения главы ГП «Первомайское» в административной ответственности.
Суд считает, что бездействие администрации ГП «Первомайское», в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в частности при организации деятельности, направленной на содержание автомобильных дорог местного значения, нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Вместе с тем требования прокурора к администрации МР «Шилкинский район» не подлежат удовлетворению, так как автомобильная дорога сообщением «Могойтуй-Сретенск-Олочи», относится к дорогам регионального значения, что подтверждается постановлением администрации МР «Шилкинский район» от 30.11.2022 г. и администрация МР «Шилкинский район» в данном случае является ненадлежащим ответчиком.
Таким образом, проанализировав представленные в дело доказательства с вышеизложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Первомайское», администрации муниципального района «Шилкинский район» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Исковые требования к администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Признать бездействие администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог в п. Первомайский Шилкинского района Забайкальского края, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края организовать и обеспечить проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия проезжих частей – ям, выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на следующих участках автомобильных дорог п. Первомайский Шилкинского района Забайкальского края: проезд Клубный вблизи домов мкр. Восточный №№ 2, 3, 4; проезд Клубный вблизи православной церкви (ул. Забайкальская, д. 35); перекресток улиц 8 Марта – Пролетарская; вблизи д.28 на ул.Пролетарская; ул.Дарасунская от д. 34 до д. 44, вблизи д.64, от д. 70 до д. 76; перекресток улиц Дарасунская-Горького; на автомобильных дорогах вблизи парка Победы, направление движения от ул.Мира до ул.Пролетарская и от ул. Пролетарская до ул.Мира; на ул. Ленина от д.30 до д.38; ул. Чайковского от д.2А до д.41, ул. Чкалова от д. 1 до д.91; ул. Партизанская от д. 1 до д. 86; на всем протяжении ул. Трудовая и ул. Школьная; ул. Кирова от д. 1 до д. 74; на всем протяжении проезда Березовый; ул. Щорса от д. 4 до д. 65; на въезде в п. Первомайский вблизи 82 км. региональной автомобильной дороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи»; ул. Пожарная вблизи дома № 1; ул. Лазо вблизи домов №№ 4 и 9; перекресток улиц Чернышевского-Ленина; перекресток улиц Жуковского-Ленина; ул. Ленина вблизи дома № 16; на всем протяжении кольцевого участка автодороги по ул. Мира вблизи площади Ленина; ул. Матросова вблизи дома № 5; ул. Спортивная от д. 9 до д. 19; ул. Забайкальская вблизи домов №№ 3, 4, 22, 30, 38; перекресток улиц Мира-Забайкальская; ул. Чехова вблизи дома № 3; ул. Строительная вблизи дома № 8; перекресток улиц Трудовая-Чайковского; на ул. Герцена.
На решение может быть подана жалоба или принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 28.09.2026.
Председательствующий А.Н. Бородин