РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 30 июня 2026 года
Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Кривилёвой А.С., при секретаре Урвановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жилинской Валентины Валерьевны к начальнику смены ОПК КПП «Пулково-аэропорт» Ожигановой Ольге Владимировне, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании действий, обязании возврат изъятый паспорт, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец указала, что 20.01.2026 прибыла в аэропорт Пулково из Франции с пересадкой в Турции. Сотруднику пограничной службы был предъявлен паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (заграничный паспорт) <данные изъяты>. Она была задержана на границе, поскольку по мнению сотрудника пограничной службы её паспорт является недействительным, поскольку обложка сзади и несколько страниц внизу действительно были опалены. Однако в паспорте была полностью сохранена первая страница, без каких-либо повреждений, где указано имя, фамилия, дата и место рождения, кем и когда был выдан паспорт, также сохранены все имеющиеся в паспорте печати о пересечении границы как со стороны России, так и других стран. До 06 час 20 мин. оны была задержана, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.1 КоАП Российской Федерации, а также уведомление об установлении непригодности паспорта и акт об изъятии паспорта. Паспорт ей не был возвращен. Считала данные действия сотрудника незаконными, противоречащими действующему законодательству и нормам об установлении или отсутствии факта непригодности паспорта. На основании чего, административный истец просила признать заключение № 12 от 20.01.2016 об установлении факта непригодности паспорта, уведомление № 12 от 20.01.2026, акт об изъятии паспорта № 12 от 20.01.2026 недействительными, обязать начальника смены ОПК КПП «Пулково-аэропорт» Ожиганову О.В. возвратить ей изъятый паспорт в течение 2 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать с Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ПУ ФСБ СПб и ЛО) области в её пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. (л.д. 6-10).
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Административный ответчик Ожиганова О.В. в судебное заседание явилась, с требованиями не согласилась по доводам письменных возражений (л.д. 38-45).
Представитель административного ответчика ПУ ФСБ СПб и ЛО в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив и исследовав материалы дела, выслушав административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.01.2026 в международном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Санкт-Петербург (Пулково) по прилету в Российскую Федерации административный истец Жилинская В.В. предъявила на пограничном контроле паспорт, в котором были опалены все страницы, включая задний форзац. Данный факт административным истцом не оспаривался.
В ходе осуществления в отношении истца пограничного контроля в пункте пропуска должностными лицами подразделения пограничного контроля Управления по результатам применения методов пограничного контроля, предусмотренных Положением о порядке применения средств и методов контроля, было установлено, что указанный паспорт в качестве основания на право пересечения государственной границы, имел признаки непригодности для его дальнейшего использования.
В связи с изложенным должностным лицом Управления Ожигановой О.В. паспорт был изъят, а сама Жилинская В.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.
Статьей 6 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт.
При этом основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт, служебный паспорт.
Из пункта 11 статьи 8.1 Федерального закона N 114-ФЗ следует, что основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта является установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности факта непригодности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта для дальнейшего использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать в том числе признаки непригодности паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта для дальнейшего использования.
Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятию пограничным органом федеральной службы безопасности и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случаях, если паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами 5 - 11, 14 и 15 части первой настоящей статьи.
Исходя из названных выше положений Федерального закона N 114-ФЗ пограничные органы в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации вправе производить изъятие паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, при наличии признаков недействительности (непригодности) паспорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2023 N 2090 "О некоторых вопросах изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта" утверждены Правила установления факта непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования" и "Правилами изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта".
Факт непригодности паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта для дальнейшего использования устанавливается государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случае его предъявления владельцем паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта либо его законным представителем или при обращении организации, по заявке которой оформлен дипломатический паспорт, служебный паспорт, в такой орган, в том числе при обращении за выдачей паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо устанавливается пограничными органами федеральной службы безопасности в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в случае прохождения владельцем такого документа пограничного контроля в целях выезда за пределы территории Российской Федерации, а также въезда на территорию Российской Федерации (пункт 2 Правила установления факта непригодности паспорта гражданина Российской Федерации).
Признаки непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования определены в Приложении к вышеуказанным Правилам. К таким признакам относится, в числе прочих: повреждение, нарушающее целостность бланка паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта (отсутствие и (или) износ (повреждение) страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, номер или серия паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, дата выдачи паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта или дата истечения срока действия паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта), отметок, проставляемых в паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.
Как следует из материалов дела, Жилинская В.В. при прохождении паспортного контроля предъявила заграничный паспорт <данные изъяты> в котором были установлены признаки непригодности.
Сотрудником было составлено уведомление № 12 об установлении факта непригодности паспорта, в котором указано, что паспорт подлежит изъятию и направлению в государственный орган, его выдавший. В паспорте выявлены повреждения – опалены все страницы паспорта, включая задний форзац, что не соответствует п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации». Экземпляр уведомления Жилинской В.В. вручен (л.д. 49).
Также был составлен акт № 12 об изъятии указанного паспорта, экземпляр которого вручен Жилинской В.В. (л.д. 48).
Кроме того, было составлено заключение № 12 об установлении факта непригодности паспорта, где указаны аналогичные сведения (л.д. 50).
Из акта № 614 специальной проверки документов у лица, следующего через государственную границу Российской Федерации, составленного начальником смены и контролерами 2 категории 5 ОПК КПП «Пулково-Аэропорт» от 20.01.2026, следует, что предъявленный паспорт не соответствует установленному образцу: имеет повреждения книжного блока документа, защитный элемент в виде номера документа, выполненного лазерной перфорацией, имеет повреждения с 24 по 46 страницу, а также нарушена фоновая сетка; сделана фотофиксация и вывод о том, что документ является недействительным для пересечения государственной границы Российской Федерации (л.д. 51, 36-37).
При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что паспорт не содержал признаки непригодности, и должностное лицо было не вправе её задерживать и изымать паспорт, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Каких-либо иных мотивированных оснований по существу заявленных требований, доказательств в их обоснование, административным истцом суду не представлялось.
На основании вышеуказанных положений законодательства в соответствии с представленными по делу доказательствами, оценка которых произведена по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны должностного лица при прохождении административным истцом пограничного контроля при пересечении государственной границы Российской Федерации, при проведении изъятия паспорта с установленным фактом его непригодности для дальнейшего направления в государственный орган, его выдавший, а, следовательно, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, в том числе производных требований о компенсации морального вреда.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2026