РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 17 августа 2026 года
Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Кривилёвой А.С., при секретаре Урвановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУМЧС России по Мурманской области к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району Санкт-Петербурга, ОСП по Центральному району Санкт-Петербурга, ГУФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец указал, что 18.07.2024 в адрес ОСП направил заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа ФС № 016838749, которые были получены последним 22.07.2024. Однако по настоящее время информации о возбуждении исполнительного производства нет, как и сведений о том, что с исполнительным листом. На обращения от 01.07.2025, 01.09.2025, от 20.03.2026 о предоставлении информации относительно указанного исполнительного листа, ответа не последовало. На обращение от 04.02.2026 был дан ответ 02.03.2026. Между тем, по настоящее время по указанному исполнительному листу исполнительное производство не возбуждено, о чем свидетельствует отсутствие информации на официальном сайте ФССП, в адрес истца копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, об его окончании и сам исполнительный лист не направлялись, что свидетельствует о бездействии должностных лиц. На основании чего, административный истец просил признать незаконным бездействие ОСП по Центральному району Санкт-Петербурга, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 016838749 и в непредоставлении ответов на запросы истца, обязать возбудить исполнительное производство либо направить в адрес истца справку об утрате исполнительного листа, в случае его отсутствия в ОСП.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик, представители административных ответчиков, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Представитель ГУФССП России по Санкт-Петербургу ранее в судебном заседании представил письменный отзыв, просил в удовлетворении требований отказать, сославшись на пропуск срока обращения в суд (л.д. 57-60).
Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (статья 9 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 18.02.2019 по делу № 2-172/2019 солидарно с Кондратьева Ю.Ю., Стопичева А.И., Давиденко М.В., Лебедева А.А. в пользу ГУМЧС России по Мурманской области в возмещении ущерба взысканы денежные средства в сумме 9 388 044,33 руб.
18.07.2024 выданный на основании указанного решения суда исполнительный лист ФС № 016838749 наряду с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен в адрес ОСП по Центральному району Санкт-Петербурга посредством почтовой связи и получен адресатом, согласно сведениям сайта АО "Почта России", 22.07.2024 (ШПИ 80086198964801) (л.д. 8-14).
В адрес ОСП были направлены неоднократные запросы о предоставлении информации, в том числе по действиям, совершенным на основании исполнительного листа ФС № 016838749 (запрос от 27.06.2025 получен ОСП 05.07.2025, ШПИ 18305309000973; запрос от 02.02.2026 получен ОСП 07.02.2026, ШПИ 18303215009769) (л.д. 15-18, 23-25).
02.03.2026 поступил ответ ОСП на запрос от 02.02.2026, согласно которому ранее подразделением возбуждалось исполнительное производство № 327763/22/78019-ИП на основании указанного исполнительного листа, удержание произведено частично, 14.12.2023 производство окончено, так как у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, исполнительный лист возвращен взыскателю почтовым списком от 04.03.2024 (ШПИ 19116393011757) (л.д. 26).
Между тем, указанный запрос не содержит информации, что произведено с исполнительным листом после его получения ОСП 22.07.2024.
В адрес ОСП также была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя, адресованная руководителю ГУФССП России по Санкт-Петербургу, полученная последним 09.09.2025 (л.д. 19-22). Ответа не последовало по настоящее время, доказательств обратного не представлено.
20.03.2026 в адрес ОСП был направлен запрос о предоставлении справки об утрате исполнительного листа в случае, если он утерян, получен последним 24.03.2026 (л.д. 27-29). Ответа не последовало, доказательств обратного не представлено.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон "Об исполнительном производстве") заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Статьей 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2). Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (часть 3).
Судом установлено, что постановлением от 14.12.2023 исполнительное производство № 327763/22/78019-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 016838749, окончено, поскольку невозможно установить имущество должника, на которое может быть обращено взыскание (п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Однако исполнительный лист возвращен взыскателю только почтовым списком от 04.03.2024 (ШПИ 19116393011757), получен последним 11.03.2024, и 18.07.2024 направлен повторно в адрес ОСП, который поступил в ОСП 22.07.2024. По настоящее время никакого постановления не выносилось, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с вышеприведенными положениями статьи 15 и части 7 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", с учетом нерабочих и праздничных дней, исполнительный документ подлежал передаче судебному приставу-исполнителю в срок не позднее 25.07.2024, а решить вопрос о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении судебному приставу-исполнителю надлежало в срок не позднее 26.07.2024.
Между тем, как установлено по делу и не опровергается материалами дела, никакого постановления не выносилось по настоящее время.
Кроме того, частью 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлены самостоятельные основания для возвращения взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично. К таким основаниям относятся, в том числе, невозможность установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда указанным федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (пункт 3); отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4).
Частью 5 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 названного федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
Согласно части 2.1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 данного федерального закона, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.
Из приведенных норм прямо следует, что ограничение для подачи заявления о возбуждении исполнительного производства на основании выданного судом исполнительного документа установлено только в отношении такого основания окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю, как отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и при этом, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными.
Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, исполнительное производство было окончено и исполнительный документ возвращен на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.
Таким образом, указанное исполнительное производство было окончено с возвращением исполнительного документа взыскателю по основанию, не исключающему обращение административного истца в службу судебных приставов с повторным заявлением о возбуждении исполнительного производства без учета шестимесячного срока, установленного законом для иного основания окончания исполнительного производства.
В соответствии с п. 2.2 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455, начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:
дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;
по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.
В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (п. 2.3).
В силу положений статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление. В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 5.1).
Однако материалы дела не содержат сведений о том, что на неоднократные запросы истца были даны в предусмотренные законом сроки соответствующие ответы, как и не была направлена вправка об утрате исполнительного листа.
В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.
Старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.
Оценив установленные обстоятельства применительно к приведенным положениям закона, суд приходит к выводу о том, что начальником отделения - старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району Санкт-Петербурга, допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности подразделения.
Поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что после получения 22.07.2024 исполнительного листа и заявления о возбуждении исполнительного производства не произведены никакие действия, не вынесено постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении, а в последствии после получения 24.03.2026 запроса о выдаче справки об утрате исполнительного листа не проведена соответствующая проверка и не выдана такая справка.
При этом не совершение никаких действий по обращениям и заявлениям истца нарушает право взыскателя на своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда.
Ссылки представителя административного ответчика на пропуск срока на обращение в суд основаны на неверном толковании процессуального закона. Срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. Оснований для применения положений части 3 указанной статьи не имеется, поскольку предметом оспаривания не являются решения, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, бездействие должностных лиц службы судебных приставов продолжается до настоящего времени, до сих пор не вынесено соответствующее постановление на основании поступившего в ОСП 22.07.2024 исполнительного листа, как и не представлены ответы на направляемые истцом запросы и жалобы, в связи с чем указанное нарушение является длящимся, и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.
Каких-либо иных мотивированных оснований по существу заявленных требований, доказательств в их обоснование, административным истцом суду не представлялось.
На основании вышеуказанных положений законодательства в соответствии с представленными по делу доказательствами, оценка которых произведена по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление, - удовлетворить.
Признано незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району Санкт-Петербурга, выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 016838749 и в не предоставлении ответов на запросы ГУМЧС России по Мурманской области от 27.06.2025, от 20.03.2026.
Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району Санкт-Петербурга, дать поручение на вынесение соответствующего постановления на основании исполнительного листа ФС № 016838749 либо на выдачу справки об утрате исполнительного листа ФС № 016838749.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 31.08.2026