РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителя административного истца Запиченко Д.В., представителя административного ответчика Дягилевой Ю.С., представителя заинтересованного лица Федотовой Т.Н., помощника Юргинского межрайонного прокурора Калинина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елисеева К.А. к Администрации города Юрга о признании нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ
Елисеев К.А. обратился к Администрации города Юрга с требованиями административного иска о признании незаконным постановления Администрации г. Юрги *** от 17.04.2024 г. «Об утверждении проектов межевания территории 11 квартала, ограниченного улицами Максименко, Московская, Строительная, Волгоградская» и проекта межевания в части преобразования земельного участка под многоквартирным домом и поставленным на кадастровый учет по адресу: *** со дня его принятия (л.д.4).
Административные исковые требования обоснованы тем, что административный истец является собственником квартиры *** в доме *** по адресу ***. Данное право собственности зарегистрировано 21.10.2020 г., номер государственной регистрации права ***
04.03.2024 г. на основании постановления Администрации г. Юрги *** «О назначении общественных обсуждений по проекту межевания территории 11 квартала, ограниченного улицами Максименко, Московская, Строительная, Волгоградская» в период с 06.03.2024 г. по 29.03.2024 г. были проведены общественные обсуждения проекта межевания территории, предназначенного для установления границ земельных участков многоквартирных домов (квартал 11). Проект предусматривал перераспределение границ земельных участков, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости. 05.04.2024 г. Комиссией вынесено заключение, которое рекомендует Главе г. Юрги утвердить проект межевания 11 квартала. 17.04.2024 г. постановлением Администрации г. Юрги *** «Об утверждении проекта межевания 11 квартала, ограниченного улицами Максименко, Московская, Строительная, Волгоградская» проект межевания был утвержден.
Согласно сведениям из Росреестра на основании постановления Администрация г. Юрги *** от 17.04.2024 г. « Об утверждении проекта межевания территории 11 квартала, ограниченного улицами Максименко, Московская, Строительная, Волгоградская» 21.05.2025 г. за многоквартирным домом по адресу: ***, был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером: ***, площадью 3 422 кв.м., номер государственной регистрации права: *** от 21.05.2025 г.
Считает, что обжалуемое постановление является незаконным по тем основаниям, что земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, был сформирован и 24.05.2004 г. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ***, и поскольку принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, преобразование такого земельного участка возможно только в случае наличия соглашения с собственниками помещений в многоквартирном доме об образовании земельных участков. При этом законодательство РФ не предусматривает возможность муниципальному образованию повторно перераспределять земельные участки под многоквартирными домами без наличия согласия собственников изначального земельного участка.
Кроме того, земельный участок под многоквартирным домом был увеличен согласно проекту межевания, поскольку в новые границы земельного участка был включен внутриквартальный проезд, который используется неопределенным кругом лиц, что влечет дополнительную обязанность у собственником помещений многоквартирного дома по его содержанию и который в силу закона не может являться общим имуществом собственников помещений (л.д.3-4).
Представителем административного истца Запиченко Д.В. поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем, а также письменными пояснениями (л.д.169-170).
Представителем административного ответчика Администрации г. Юрги Дягилевой Ю.С. не признано административное исковое заявление согласно письменным возражениям, и дополнениям к письменным возражениям, в том числе по пропуску срока предъявления искового заявления в суд (л.д.21-26, 151).
Представителем заинтересованного лица Комитета Архитектуры Администрации г. Юрги Федотовой Т.Н. не признано административное исковое заявление согласно письменным возражениям (л.д.204-207).
Помощником Юргинского межрайонного прокурора Калининым Е.А. предложено отказать в удовлетворении иска.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца Елисеева К.А., административного соответчика Главы Юргинского городского округа Фомина А.В., заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Фомичева И.Н., представителей заинтересованных лиц Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, извещенных о времени, месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.194, 198, 201, 202, 203).
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.
На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (пп. «а» п. 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (пп. «б» п. 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (пп. «в» п. 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пп. «г» п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).
В соответствии со ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующего на момент принятия оспариваемого постановления, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17 статьи 43 ГрК РФ).
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (далее также - заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.
Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (п. 38 указанного постановления).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником квартиры в многоквартирном жилом доме (далее МКД), расположенном по адресу: ***, является Елисеев К.А., что подтверждается договором купли-продажи квартиры, выпиской из ЕГРН (л.д.9, 10).
Земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 3422 кв.м., 21 мая 2025 г. зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: *** (л.д.11-13).
На данный момент указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. В настоящее время земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Среднеэтажная жилая застройка», уточненная площадь 3422 кв.м.
Также в ЕГРН содержится запись о зарегистрированном праве общей долевой собственности собственников помещений в МКД на земельный участок.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером *** по сведениям ЕГРН имеет статус «архивный», ране площадь земельного участка составляла 1192,97 кв.м..
Постановлением администрации города Юрги от 04.03.2024 г. *** принято решение о проведении общественных обсуждений по проектам межевания территорий. Определен период проведения общественных обсуждений с 06.03.2024 г. по 06.04.2024 г. (л.д.71).
По результатам общественных обсуждений составлен протокол от 02.04.2024 г., в котором учтены поступившие замечания и предложения (т. 1 л.д.34-36). Оповещение о начале общественных обсуждений опубликованы в городской газете «Резонанс-Ю» 06.03.2024 г. (л.д.34-36, 70).
05.04.2024 г. комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа вынесено заключение о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проектов межевания застроенных территорий с целью формирования границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами с учетом придомовой территории (л.д.30-33). Данное заключение опубликовано в городской газете «Резонанс-Ю» 22.12.2021 г. (л.д.28-29).
С учетом заключения комиссии постановлением администрации г. Юрги от 17.04.2024 *** утвержден проект межевания территории, предназначенный для установления земельных участков многоквартирных жилых домов. Квартал 11, ограниченный улицами Максименко-Московская-Строительная-Волгоградская (л.д.27). Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации г. Юрги.
Проект межевания территории, предназначенный для установления границ земельных участков многоквартирных жилых домов. Квартал 11, ограниченный улицами: Максименко-Московская-Строительная-Волгоградская, разработанный в 2024 г. индивидуальным предпринимателем Фомичевым И.Н., подготовлен с целью образования земельных участков с учетом придомовой территории (л.д.37-69).
В ответе на судебный запрос индивидуальным предпринимателем Фомичевым И.Н. содержится информация, что конфигурация земельных участков под многоквартирными домами установлена графо-аналитическим методом, с использованием сведений топографической съемки, в соответствии с методическими рекомендациями Приказа Минстроя России от 07.03.2019 г. № 153/пр, с учетом минимальных и максимальных размеров земельных участков, установленных в градостроительном регламенте для соответствующих территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Юргинского городского округа, учитывая фактически сложившуюся застройку и инфраструктуру, планировочную организацию территории, а также сведений ЕГРН о местоположении границ земельных участков, ограничений, с учетом придомовой территории, необходимой для обслуживания, эксплуатации и благоустройства каждого многоквартирного дома (л.д.159-160).
Из ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 15.01.2026 г. *** следует, что земельные участки, поставленные на кадастровый учет за МКД (11 квартала), не является муниципальным имуществом (л.д.135).
Из письменных объяснений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу следует, что в ходе проведения государственным регистратором правовой экспертизы предоставленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом № 218 «О государственной регистрации недвижимости» не было оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 21.05.2025 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***, записи о земельном участке с кадастровым номером *** присвоен статус «архивная».
В соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязательные требования к содержанию основной части проекта межевания, текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования. На чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков, местоположение существующих объектов капитального строительства (части 6 и 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Положениями частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.
В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2 и 5).
Право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечивается утверждение проекта межевания территории, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.
Методическими рекомендациями по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, утв. приказом Минстроя России от 7 марта 2019 года N 153/пр предусмотрено, что органы местного самоуправления также наделены полномочиями образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе.
Реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме
Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).
Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с Уставом города Юрги Глава города в пределах полномочий издает постановления администрации города по вопросам местного значения.
В соответствии Уставом города Юрги муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.
Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете "Резонанс-Ю" или первое размещение его полного текста в сетевом издании "Газета «Резонанс-Ю" (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – ***, регистрация в качестве сетевого издания *** от 26 декабря 2023 года).
Судом установлено, что оспариваемое постановление принято полномочным органом - администрацией г. Юрги, в установленной законом форме - в виде постановления, подписано главой города, опубликовано в установленном порядке.
В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечивается утверждение проекта межевания территории, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав. Частью 10 приказа Минстроя № 153/пр органы местного самоуправления также наделены полномочиями образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе.
Положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае внесения изменений в проект межевания территории проводятся публичные слушания.
Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале публичных слушаний;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта;
3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
4) проведение собрания участников публичных слушаний;
5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Таким образом, публичные слушания по проекту проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности и административным истцом при рассмотрении данного дела не оспариваются.
В связи с этим, в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность под каждым из многоквартирных домов образовать земельный участок.
При этом указанная норма закона не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образования такого участка с собственниками помещений в многоквартирных домах.
С учетом приведенных выше положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает земельный участок, образованный органом местного самоуправления в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома, а не предоставленный застройщику для строительства этого дома и других объектов недвижимого имущества.
Таким образом, образование земельных участков под каждым отдельным объектом недвижимого имущества осуществлено административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о том, что первоначальный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме, а образование из этого земельного участка нового по проекту межевания с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты) без согласия административного истца, как собственника исходного земельного участка, противоречит закону.
Кроме того, согласно методическим рекомендациям, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» размер и конфигурация образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из, в том числе территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности. Санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступа к такому дому и иным подсобным объектам., плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом.
Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление включает в границы нового земельного участка, на котором расположена часть дороги от въезда с ***.
Вместе с тем, учитывая указанное обстоятельство, суд приходит к следующему выводу.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N 257-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.
Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Таким образом, автомобильные дороги общего пользования, то есть которыми пользуется неограниченный круг лиц, относятся к собственности муниципального округа.
Из ответа начальника Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Юргинский» Г.Е.М. от 28.01.2026 г. *** следует, что если движение транспортных средств внутридворовой территории не ограничено для движения неопределенного круга лиц, то данные участки внутридворовой территории являются дорогами общего пользования (л.д.145-146).
При этом из постановления Администрации города Юрги от 25.02.2019 *** «Об утверждении объектов улично- дорожной сети Юргинского городского округа», с учетом внесенных изменений, в перечень объектов улично- дорожной сети Юргинского городского округа участок дороги – въезд с ***, а также внутриквартальные проезды по *** включены в перечень объектов улично- дорожной сети Юргинского городского округа (л.д.211-224).
Установленные обстоятельства не подтверждают тот факт, что въезд с *** к дому *** и внутриквартальный проезд вдоль указанного дома, который был включен в спорный земельный участок является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым домам, расположенным на внутриквартальной территории. Указанный участок дороги является прилегающей территорий к многоквартирному дому, при этом не имеет проезда к детскому садику, школе ***, гаражам и иным многоквартирным домам, расположенным внутри указанного, то есть эта дорога не является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств, из чего следует, что указанный внутриквартальный проезд относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Кроме того, факт того, что въезд с *** и внутриквартальная дорога *** относится к дороге общего пользования, не подтверждается общедоступной информацией, размещенной на сайте Яндекс карты (***
Довод административного истца о том, что исходный земельный участок под жилым многоквартирным домом является общим имуществом собственников помещений, в связи с чем орган местного самоуправления был не вправе ставить на кадастровый учет земельный участок большей площади без согласования с собственниками квартиры, является несостоятельным, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером *** были определены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства на основании проекта межевания, утвержденного постановлением Администрации г. Юрги от 17.04.2024 г. ***, которое является действующим, не отменено.
Таким образом, формирование земельного участка под МКД в уточненных границах, приведшее к увеличению площади такого участка, имело место в целях обеспечения надлежащей эксплуатации такого дома и не привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, у регистрирующего органа не имелось законных оснований отказать в регистрации права собственности на новый земельный участок и приостановить регистрацию.
Кроме того, указанный довод был проверен судом при рассмотрении административного дела по заявлению ООО «Ремстрой- Индустрия» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области об оспаривании действий по внесению в ЕГРН сведений о земельных участках, зарегистрированных на основании постановления Администрации города Юрги *** от 17.04.2024 «Об утверждении проекта межевания территории 11 квартал, ограниченного улицами Максименко, Московская, Строительная, Волгоградская» (решение Центрального районного суда г Кемерово от 24.09.2025 по административному делу ***).
При этом суд не соглашается с доводами административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с административным исковым заявлением, полагая, что оспариваемое постановление Администрации города Юрги отвечает признакам нормативного правового акта: проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц, о чем изложено в позиции Верховного суда Российской Федерации (кассационное определение от 5 июня 2019 г. ***).
В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Елисеева К.А. к Администрации города Юрга о признании нормативного правового акта недействующим, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были.
Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Елисеева К.А. к Администрации города Юрга о признании нормативного правового акта недействующим.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина
Мотивированное решение изготовлено 15.05.2026 г.