РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.
при секретаре Телесовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в не проведении капитального ремонта участка тепловой сети от №, протяженностью 24 м, расположенного около многоквартирного дома <адрес>, возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт участка тепловой сети от №, протяженностью 24 м, расположенного около многоквартирного дома <адрес>, установил:
прокурор города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.
Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проведенной проверки установлено, что на участке тепловой сети от №, расположенном около многоквартирного дома <адрес>, входящим в систему теплоснабжения муниципального образования и являющимся муниципальной собственностью, имеется внутриквартальная сеть теплоснабжения общей протяженностью труб по длине трассы с уложенными в ней двумя трубопроводами (в двухтрубном исчислении) объемом и протяженностью 24 м., находящаяся в ветхом состоянии. При этом согласно отчету АО «СКК» за 2024 год, процент износа участка тепловой трассы от №, 1985 года постройки, в настоящее время составляет 100 %. Изложенное свидетельствует о ветхости данного участка сети, и с учетом значительного диаметра и протяженности труб, создает реальную угрозу надежному теплоснабжению потребителей в осенне-зимний период. Прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в не проведении капитального ремонта участка тепловой сети от №, расположенного около многоквартирного дома <адрес>, возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт участка тепловой сети от №, расположенного около многоквартирного дома <адрес>.
Определением от 14.11.2025 года процессуальное положение АО «СКК» изменено с заинтересованного лица на стороне административного ответчика на второго административного ответчика.
В судебном заседании прокурор Елизарова Л.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации г. Южно-Сахалинска Зайка А.О. просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала возражения, ранее представленные в дело, полагала, что надлежащим ответчиком по делу является АО «СКК».
Представитель АО «СКК» Велишаева Э.Э. в судебном заседании полагала, что административный иск подлежит удовлетворению к администрации города.
Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 421 Гражданского кодекса РФ юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Закрепленный таким образом принцип свободы договора предусматривает предоставление участникам гражданских правоотношений в качестве общего правила возможности по своему усмотрению решать вопрос о вступлении в договорные отношения с другими участниками и определять условия таких отношений, а также заключать договоры.
Статьей 606 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 616 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
Как следует из материалов дела, 21.07.2005 года между администрацией г. Южно-Сахалинска в лице Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска (арендодатель) и ОАО «СКК» (арендатор) заключен договор аренды № муниципального имущества.
В соответствии с условиями договора в целях организации теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «город Южно-Сахалинск» и на основании договора о создании ОАО «СКК» от 22.04.2005 года, арендодатель предоставляет во временное владение и пользование арендатору муниципальное имущество, согласно Приложениям 1, 2, 3, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1. договора).
Согласно пункту 3.3.2 договора аренды арендатор имеет право самостоятельно и за свой счет, без возмещения затрат арендодателем производить в согласованные сторонами сроки капитальный ремонт арендованного имущества, а также аварийный ремонт, вызванный неотложной необходимостью. При этом арендатор обязан соблюдать порядок проведения капитального ремонта объектов муниципальной собственности, установленный муниципальными нормативными актами.
По условиям пункта 3.4.4. договора, арендатор обязуется самостоятельно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт имущества.
При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 стать 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлена обязанность органа местного самоуправления организовывать в границах соответствующего муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Кроме того, в силу пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» арендатор обязан поддерживать объекты теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.
Императивность данной нормы, по мнению суда, обусловлена специальным режимом использования имущества, предоставленного во временное пользование и арендаторам в целях организации качественного и бесперебойного горячего теплоснабжения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, тепловая сеть от №, расположенная около многоквартирного дома <адрес>, находится в собственности муниципального образования «город Южно-Сахалинск».
В целях организации теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «город Южно-Сахалинск» для оказания жилищно-коммунальных услуг населению муниципального образования указанное имущество по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передано ОАО «СКК».
Спорный участок теплотрассы эксплуатируется с 1985 года по настоящее время, нормативный срок эксплуатации превышен, процент износа в настоящее время 100 %, следовательно, имеется потребность в капитальном ремонте данного участка сети.
Таким образом, необходимость проведения капитального ремонта замены тепловой сети подтверждается материалами дела и не оспаривается административными ответчиками.
Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Поскольку административное исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц, а АО «СКК» осуществляет особо значимые социальные функции – снабжение населения г. Южно-Сахалинска тепловой энергией, и в силу нормы статьи 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» также обязано проводить капитальный ремонт тепловых сетей, суд считает необходимым выйти за пределы заявленных требований и возложить испрашиваемую прокурором обязанность и на акционерное общество.
С учетом условий договора № 151-3/СКК/05, а также положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», фактически сложившихся правоотношений между администрацией г. Южно-Сахалинска и АО «СКК», суд приходит к выводу о том, что у администрации города, как у собственника имущества, существует обязанность организовать проведение капитального ремонта, а у АО «СКК», как у арендатора имущества, обязанность провести капитальный ремонт спорного участка тепловой сети. Суд также признает незаконным бездействие администрации г. Южно-Сахалинска по не проведению капитального ремонта участка тепловой сети, заявленного в иске, поскольку только вследствие бездействия стала возможной эксплуатация участка сети с износом 100%.
Учитывая особенности бюджетного процесса, объем работ, подлежащих выполнению, суд устанавливает для администрации г. Южно-Сахалинска и АО «СКК» срок исполнения соответствующих обязанностей - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в не проведении капитального ремонта участка тепловой сети от №, протяженностью 24 м, расположенного около многоквартирного дома <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска организовать проведение капитального ремонта, возложить обязанность на АО «СКК» провести капитальный ремонт участка тепловой сети от №, протяженностью 24 м, расположенного около многоквартирного дома <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Н.Л. Перченко