РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2025 года г.Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.
при секретаре Телесовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, Департамента образования города Южно-Сахалинска и МАОУ СОШ № 1 города Южно-Сахалинска, выразившегося в непринятии мер по обследованию технического состояния здания школы, расположенного по <адрес>, возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска, Департамент образования города Южно-Сахалинска и МАОУ СОШ № 1 города Южно-Сахалинска в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ специализированной организацией в соответствии с требованиями №, по обследованию технического состояния здания школы, расположенного по <адрес>, установил:
прокурор города Южно-Сахалинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.
Прокуратурой города проведена проверка исполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск», законодательства в сфере сохранности муниципального имущества, по результатам которой установлено, что МАОУ СОШ № 1 является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в здании, расположенном по <адрес>, которое принадлежит МАОУ СОШ № 1 на праве оперативного управления, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН. Согласно техническому паспорту здание 1966 года постройки, материал стен – шлакоблок, число этажей – 3, общая площадь помещений – 4532,9 кв.м. Согласно акту обследования МАОУ СОШ № 1 от 20.05.2025 года конструктивные элементы, инженерное оборудование, благоустройство территории имеет дефекты и повреждения, требуется капитальный ремонт пищеблока, внутренних помещений, центрального входа и эвакуационных выходов, систем водоснабжения и водоотведения, вентиляции. Износ здания по информации Департамента образования города Южно-Сахалинска составляет 57,48%. При этом комплексное обследование технического состояния здания школы силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения №, до настоящего времени не проводилось. 28.08.2025 года в адрес МАОУ СОШ № 1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, поскольку заключить договор с уполномоченной организацией будет возможно при выделении дополнительных ассигнований из бюджета. Прокурор города Южно-Сахалинска просит суд признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, Департамента образования города Южно-Сахалинска и МАОУ СОШ № 1 города Южно-Сахалинска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению технического состояния здания, расположенного по <адрес>, возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска, Департамент образования города Южно-Сахалинска и МАОУ СОШ № 1 города Южно-Сахалинска в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ специализированной организацией в соответствии с требованиями №, по обследованию технического состояния здания школы, расположенного по <адрес>.
В судебном заседании прокуроры Куренная Ю.А., Гавриченко О.М. поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента образования города Южно-Сахалинска Заславская Е.Ю. просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В судебном заседании представитель МАОУ СОШ № 1 города Южно-Сахалинска Тен В.Г. с административным иском прокурора не согласился, пояснил суду, что образовательное учреждение ежегодно проводит осмотры здания школы, представил в дело письменные возражения.
Выслушав мнение участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.
Согласно пунктам 3.24, 4.1. и 4.2. № «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 года № 433-ст межгосударственный стандарт № введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2024 года) специализированная организация – это организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Из материалов дела суд установил, что МАОУ СОШ № 1 г.Южно-Сахалинска является юридическим лицом, в своей деятельности руководствуется Уставом учреждения и договором оперативного управления.
В соответствии с Уставом школы, утвержденным Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска 25.08.2025 года, учредителем учреждения является городской округ «город Южно-Сахалинск». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования города Южно-Сахалинска. Полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска. Функции собственника имущества учреждения осуществляются Департаментом по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска (пункт 1.3).
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.7 Устава).
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ и является собственностью городского округа «Город Южно-Сахалинск» (пункт 4.1 Устава).
Здание школы <адрес>) находится в оперативном управлении МАОУ СОШ № 1 на основании договора о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от 21.01.2003 года № 170.
Согласно акту обследования МАОУ СОШ № 1 г.Южно-Сахалинска от 20.05.2025 года, составленному с участием представителей образовательного учреждения, Департамента образования, МКУ «ЭХСУО», комиссией было проведено обследование объекта капитального строительства – МАОУ СОШ № 1, 1966 года постройки, на предмет технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, количественной оценки фактических показателей качества строительных конструкций и инженерного оборудования. Способ обследования – визуальный осмотр.
По результатам обследования комиссия пришла к выводу о том, что необходимо выполнить капитальный ремонт: пищеблока, внутренних помещений, центрального входа и эвакуационных выходов, системы водоснабжения и водоотведения, системы вентиляции здания, а также провести благоустройство территории.
Как установлено судом, в нарушение требований № обследование технического состояния здания в установленный срок с привлечением специализированной организации не проводилось.
Представленные стороной административного ответчика доказательства (заключение и технический отчет ООО «Трансстрой-Тест» за 2021 и 2024 годы по результатам обследования технического состояния перекрытий и состояния лестничного марша с южной стороны здания школы, а также отчет ИП Кашенцева А.Д. за 2020 год о результатах визуального обследования крыши здания школы) не свидетельствуют о выполнении в полном объеме требований ГОСТа, поскольку указанными лицами были обследованы лишь отдельные части (конструкции) здания, в то время как национальный стандарт требует проведения обследования здания в целом.
Не может быть признан допустимым доказательством по делу Акт обследования от 20.05.2025 года, на который ссылались ответчики, поскольку проводимые административными ответчиками мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения нельзя признать надлежащим исполнением требований №, поскольку обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов.
Не проведение должного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Регулярные осмотры здания комиссией образовательного учреждения на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которой, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет административный иск к каждому административному ответчику: к администрации, как к собственнику имущества, к Департаменту, как к лицу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, к образовательному учреждению, как к лицу, которое на законном основании владеет зданием школы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, Департамента образования города Южно-Сахалинска и МАОУ СОШ № 1 города Южно-Сахалинска, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания школы, расположенного по <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска, Департамент образования города Южно-Сахалинска и МАОУ СОШ № 1 города Южно-Сахалинска в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ специализированной организацией в соответствии с требованиями №, по обследованию технического состояния здания школы, расположенного по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Перченко Н.Л.