РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.
при секретаре Телесовой А.А.
с участием прокурора Елизаровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елисеевой О.А.
о признании недействующими постановлений администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в проект планировки с проектом межевания центральной части города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в проект планировки с проектом межевания центральной части города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления красных линий с северной части земельного участка с кадастровым номером №, с даты вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в средствах массовой информации и разместить на сайте администрации города Южно-Сахалинска информацию о принятом решении, установил:
Елисеева О.А. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с вышеуказанным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в проект планировки с проектом межевания центральной части г. Южно-Сахалинска, утверждённый постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в проект планировки и межевания центральной части <адрес>. Данные изменения опубликованы в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложению № к указанному проекту, предусмотрено установление красных линий с северной стороны земельного участка Елисеевой О.А., определяющих зону планируемого размещения объектов спортивного назначения. Во исполнение вышеуказанного постановления администрация г. Южно-Сахалинска приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было решено изъять указанный земельный участок для муниципальных нужд в течение трёх лет со дня принятия акта. В последующем, постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление № признано утратившим силу. Решение об изъятии земельного участка администрацией г. Южно-Сахалинска не было исполнено в предусмотренный срок, вследствие чего оно прекратило своё действие 07.06.2025 года. Вместе с тем, проект планировки территории в части установления красных линий продолжает действовать, несмотря на отсутствие правовых оснований. В ответ на запрос административного истца о разъяснении по вопросам, связанным с документацией по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок Елисеевой О.А., 22.10.2025 года ДАИГ г. Южно-Сахалинска сообщил о том, что в зоне планируемых спортивных объектов располагается земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности. Планируется строительство объекта культурного досуга, сроки реализации которого пока не определены. По мнению административного истца, сохранение красных линий, существенно нарушает её права и законные интересы, поскольку создаёт неопределённость и препятствия для полноценной эксплуатации собственного имущества. Елисеева О.А. просит суд: признать недействительным постановление администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в проект планировки с проектом межевания центральной части г. Южно-Сахалинска, утверждённого постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №», в части установления красных линий с северной части земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, опубликовать в средствах массовой информации и разместить на сайте администрации г. Южно-Сахалинска информацию о состоявшемся решении.
Определением от 05.11.2025 года для дачи заключения по делу привлечён прокурор города Южно-Сахалинска; 28.11.2025 года – привлечён к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика ДАИГ г. Южно-Сахалинска.
08.12.2025 года от представителя административного истца поступило уточнение административного искового заявления, в котором сторона административного истца просит суд:
- признать недействительным постановление администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в проект планировки с проектом межевания центральной части г. Южно-Сахалинска, утверждённого постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №», в части установления красных линий с северной части земельного участка с кадастровым номером №,
- признать прекратившими действие красные линии, установленные на земельном участке с кадастровым номером №,
- возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, внести соответствующие изменения в документацию по планировке территории,
- возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из ЕГРН сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд,
- возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, опубликовать в средствах массовой информации и разместить на сайте администрации г. Южно-Сахалинска соответствующую информацию.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд выделил в отдельное производство административные исковые требования Елисеевой О.А. о признании прекратившими действие красных линий, установленных на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в документацию по планировке территории, возложении обязанности на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из ЕГРН сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
17.02.2026 года стороной административного истца представлены письменные пояснения, в которых Елисеева О.А. просит также признать недействительным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления красных линий в отношении ее земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Терюков Е.О. поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска и ДАИГ города Южно-Сахалинска Колисниченко С.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный истец Елисеева О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещалась судом в установленном процессуальным законом порядке.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав мнение участников административного процесса, заключение прокурора Елизаровой Л.В. об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
Одними из принципов законодательства о градостроительной деятельности являются: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 2, 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).
Как установлено частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.
Утверждение документации по планировке в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исходя из части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
К документации по планировке территории относятся проект планировки территории, проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (часть 4, пункт 2 части 5, пункты 2 - 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).
Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ), к которым относятся, в том числе автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
К территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей, в том числе, обязательное проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон. На указанных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения (части 3, 5 статьи 23 ГрК РФ).
Таким образом, проекты планировки территории и проекты межевания территории не должны противоречить генеральному плану.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 года № 242-О, произвольное установление красных линий не допускается, уполномоченный орган должен разработать соответствующий проект на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
В соответствии с СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть – система объектов капитального строительства. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Согласно Примечанию к Таблице 11.2 ширина магистральных улиц в красных линиях определяется от 40 до 100 метров, и включает в себя: проезжую часть, технические полосы для прокладки подземных коммуникаций, полосы для складирования снега, тротуары, зеленые насаждения и др.
Решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», которым определён порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, в том числе, по проектам планировки территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и проектам о внесении в них изменений; проектам межевания территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и проектам о внесении в них изменений (пункт 3 части 1 статьи 1).
Из вышеприведенных норм следует, что отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путём принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию.
При этом градостроительное законодательство не содержит положений, обязывающих органы власти определять границы красных линий исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие.
Орган местного самоуправления самостоятельно оценивает целесообразность корректировки красных линий, исходя из принципов соблюдения баланса частных интересов и интересов всего муниципального образования.
Кроме того, по смыслу Градостроительного кодекса РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки и расположенные на нем объекты капитального строительства, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, административный истец Елисеева О.А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № №, площадью 811 кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под здание магазина-офиса-бара с хозяйственными постройками и крытой автомойкой», с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
На данном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № – здание магазина-офиса-бара, принадлежащий Елисеевой О.А.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки с проектом межевания центральной части города Южно-Сахалинска в границах: <адрес>.
Данным проектом установлены красные линии в связи с планируемой реконструкцией <адрес> в целях доведения данной улицы до параметров 6-и полосной улицы с разделительной полосой от <адрес> до северной границы жилого района (Таблица 1).
Красные линии проходят через земельный участок административного истца.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № № на момент перехода на него права собственности к Елисеевой О.А., находился в границах красных линий.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта планировки с проектом межевания территории в границах <адрес> с целью внесения изменений в проект планировки с проектом межевания, утвержденный постановлением №
В соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № проведены публичные слушания, заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ №, и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 02.12.2021 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № откорректированный проект планировки с проектом межевания был утвержден и опубликован в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ № и на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ.
Данным проектом изменен коридор красных линий и их конфигурация. Это обусловлено необходимостью доведения ширины проезжей части <адрес> до нормативных параметров (при фактической - 38 м) и размещения плоскостной парковки автомобилей для обеспечения потребности городского парка местами временного хранения автомобильного транспорта.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта планировки с проектом межевания территории в границах <адрес> с целью внесения изменений в проект планировки с проектом межевания, утвержденный постановлением №
Постановление опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ №, на официальном сайте администрации города – 03.02.2022 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту, постановление, а также информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний опубликованы в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 17.03.2022 года №, на официальном сайте администрации – ДД.ММ.ГГГГ.
14.04.2022 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ №, на сайте администрации размещено 25.04.2022 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в проект планировки с проектом межевания центральной части города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем утверждения проекта планировки с проектом межевания территории в границах: <адрес>.
Данным постановлением, красные линии в районе расположения земельного участка Елисеевой О.А. сохранены, их конфигурация не изменена, из Таблицы 2 «Перечень и сведения о земельных участках, в отношении которых предполагается их изъятие для государственных нужд» следует, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «улично-дорожная сеть».
Имеющийся в материалах дела градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером № № содержит в себе информацию о красных линиях, расположенных в пределах границ земельного участка и объекта капитального строительства.
В этой связи административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден Перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск». <адрес>, имеет идентификационный № является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения протяженностью 6115 метров.
В настоящее время действует постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Перечня и идентификационных номеров автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», согласно которому, назначение <адрес> не изменено.
Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавших до 14.02.2022 года), принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (ОД-9).
Как следует из фрагмента карты функциональных зон из Генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего в период принятия оспариваемых нормативных правовых актов), земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне улично-дорожной сети и зоне объектов общественно-делового и коммерческого назначения.
Как следует из фрагмента карты объектов местного значения ГО «Город Южно-Сахалинск» (улично-дорожная сеть и сооружения транспортной инфраструктуры) из Генерального плана, утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, по <адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено размещение объекта для хранения легкового транспорта (парковки).
Согласно статье 2.4. Решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск» в составе улично-дорожной сети выделены улицы и дороги магистрального и местного значения, в отношении которых, на расчетный срок до 2027 года предусмотрено увеличение пропускной способности путем выполнения мероприятий по строительству и реконструкции улиц и дорог, в том числе, реконструкция магистральных улиц общегородского значения: <адрес> по параметрам общегородских магистралей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что порядок принятия оспариваемых положений нормативных правовых актов административным ответчиком соблюден, план красных линий основан на Генеральном плане города, соответственно, администрация города Южно-Сахалинска, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела право устанавливать спорные линии в указанных в градостроительной документации пределах.
Разработка красных линий с их наложением на границы земельного участка Елисеевой О.А. не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку не создает препятствий в пользовании объектами недвижимости, и предусматривает планируемые в будущем границы территории общего пользования – улично-дорожной сети. Градостроительное решение органа местного самоуправления обусловлено объективно существующей необходимостью.
Вопреки мнению стороны административного истца, Градостроительный кодекс РФ не содержит запрета на установление красных линий по территории, включающей в себя принадлежащие кому-либо на праве собственности земельные участки.
Поскольку утверждение документации территориального планирования обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, установленные такой документацией ограничения не могут рассматриваться как нарушающие права Елисеевой О.А.
Поскольку оспариваемые административным истцом нормативно-правовые акты права Елисеевой О.А. не нарушают, суд выносит решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Елисеевой О.А. о признании недействующими постановлений администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в проект планировки с проектом межевания центральной части города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в проект планировки с проектом межевания центральной части города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №», в части установления красных линий с северной части земельного участка с кадастровым номером №, с даты вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в средствах массовой информации и разместить на сайте администрации города Южно-Сахалинска информацию о принятом решении, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинский областной в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.Л. Перченко