РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителей административного истца Бруй П.А., Хомченко А.В., представителя административного ответчика Дягилевой Ю.С., представителя заинтересованного лица Федотовой Т.Н., помощника Юргинского межрайонного прокурора Калинина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Выбор» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, Администрации города Юрга о признании нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Выбор» обратилась к Администрации города Юрга с требованиями административного иска о признании недействующим постановления Администрации г. Юрги *** от 02.07.2025 г. «Об утверждении проектов межевания территории 1-ого микрорайона в границах улицы Мира, Краматорская, Кирова, проспекта Победы» недействительным (т.1 л.д.8).
Административные исковые требования обоснованы тем, что постановлением Администрации г. Юрги от 02.07.2025 г. *** «Об утверждении проекта межевания территории 1-ого микрорайона в границах улицы Мира, Краматорская, Кирова, проспекта Победы» был утвержден проект межевания. Указанным постановлением внесены изменения проекта планировки и проекта межевания градостроительных планов земельных участков в части увеличения придомовой территории многоквартирных жилых домов и отнесением к придомовой территории вдоль этих многоквартирных домов, которая фактически используется неопределенным кругом лиц (внутриквартальных дорог и проездов) и до момента издания оспариваемого постановления не входила в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.
Оспариваемое постановление нарушает права собственников многоквартирных домов, расположенных на спорных земельных участках, вследствие чего является незаконным и необоснованными. Дороги общего пользования не подлежат включению в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Включение спорных территорий в границы земельных участков, сформированных под многоквартирными жилыми домами, влечет возложение на управляющую организацию обязанности по содержанию таких дорог, включая устранение за свой счет недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что недопустимо. Обязанность по содержанию и проведению ремонта дворового проезда возлагается на органы местного самоуправления, за исключением расположения такого проезда на земельном участке, в частной собственности, в том числе, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Проектами межевания предусматривается уточнение границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также образование земельных участков из земель муниципальной собственности.
Собственники земельных участков, занятых многоквартирными домами, не выразили согласия (волеизъявления) на образование земельного участка под многоквартирным домом в иных границах и площади, в связи с чем, образование новых земельных участков на основании проектов межевания территории является незаконным. В информации, размещенной на официальном сайте Администрации г. Юрги отсутствуют сведения о согласовании местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами и их представителями. При проведении кадастровых работ и подготовке межевого плана земельного участка мнение собственников помещений никто не спрашивал. Орган местного самоуправления уполномочен совершать все необходимые действия, предусмотренные законом, в целях образования земельного участка под многоквартирным домом в отсутствии волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме только в случае отсутствия кадастрового учета земельного участка, занятого соответствующим многоквартирным домом. Жилищное и земельное законодательство РФ не содержит возможности повторного образования земельных участков под многоквартирным домом без согласия собственников помещений в многоквартирном доме. В настоящем случае изменяются основные характеристики земельного участка, занятого многоквартирным домом, находящегося в общей долевой (частной) собственности собственников многоквартирного дома, требуется согласие собственников на эту процедуру. Изменение границ и площади участка под многоквартирным домом (увеличение), внесенных в ЕГРН, будет являться изменением состава общего имущества, при этом определение состава общего имущества является компетенцией общего собрания собственников помещений. Общее собрание не принимало решений, как об изменение границ земельного участка, так и о включении внутриквартальной дороги в состав общедомового имущества.
Проездная внутриквартальная дорога не подлежит включению в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Указанные дороги находятся в границах Юргинского городского округа, являются проездными дорогами внутри квартала и предназначены для проезда и подъезда к другим многоквартирным домам, общественным зданиям, расположенным на внутриквартальной территории. Дороги являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Спорные дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения, которые находятся в собственности органа местного самоуправления, обязанного их содержать, осуществлять ремонт. Включение внутриквартальной дороги в состав земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, их передача в долевую собственность собственникам помещений многоквартирных домов противоречит действующему законодательству. Земельные участки общего пользования, занятые проездами, и автомобильные дороги не могут быть переданы в собственность жителей многоквартирного дома. Включение в состав земельных участков внутриквартальных дорог и проездов приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирных домах обязаны содержать данные дороги и проезды с учетом того, что они расположены на земельных участках, являющихся общим имуществом многоквартирных домов. Оспариваемое постановление вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает права собственников путем установления обязанности по несению дополнительных расходов по содержанию земельных участков, являющихся общим имуществом многоквартирных домов в увеличенных границах и содержанию имущества, расположенного на данном земельном участке – проездов и дорог, которые используется неограниченным кругом лиц (т.1 л.д.4-8).
Представителем административного истца Бруй П.А. поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем, а также дополнительными письменными пояснениями (т.1 л.д.190-193).
Представителем административного истца Хомченко И.В. поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем.
Представителем административного ответчика Администрации г. Юрги Дягилевой Ю.С. не признано административное исковое заявление согласно письменным возражениям, в том числе по пропуску срока предъявления искового заявления в суд (т.1 л.д.207-208).
Представителем заинтересованного лица Комитета Архитектуры Администрации г. Юрги Федотовой Т.Н. не признано административное исковое заявление согласно письменным возражениям (т. 1 л.д.243-249).
Помощником Юргинского межрайонного прокурора Калининым Е.А. предложено отказать в удовлетворении иска.
Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного соответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, административного соответчика Главы Юргинского городского округа Фомина А.В., заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Фомичева И.Н., представителей заинтересованных лиц Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, извещенных о времени, месте судебного заседания надлежащим образом (т.1 л.д.179, 181, 185, 186, 187).
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.
На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (пп. «а» п. 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (пп. «б» п. 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (пп. «в» п. 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пп. «г» п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).
В соответствии со ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующего на момент принятия оспариваемого постановления, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17 статьи 43 ГрК РФ).
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (далее также - заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.
Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (п. 38 указанного постановления).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО УК «Выбор» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: *** *** (т.1 л.д.89-91).
Земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 4345 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4579 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4465 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 5699 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4335 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4580 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4257 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 10469 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4751 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4931 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 5463 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 5291 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4641 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3240 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 10397 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3794 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3462 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3971 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4154 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3988 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4366 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 9427 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 5391 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 8181 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 5514 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: *** с кадастровым номером ***, площадью 6607 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3878 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3890 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 14493 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 10791 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3864 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: *** с кадастровым номером ***, площадью 3756 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 5079 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3727 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4582 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3407 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4143 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3916 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 9645 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3358 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***. с кадастровым номером ***, площадью 5400 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 4103 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: ***; с кадастровым номером ***, площадью 3742 кв.м., зарегистрирован за домом, расположенным по адресу: *** (т.1 л.д.100-104).
На данный момент указанные дома расположены на вышеуказанных земельных участках. В настоящее время земельные участки имеют следующие характеристики: категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Среднеэтажная жилая застройка», «Многоэтажная жилая застройка».
Также в ЕГРН содержится запись о зарегистрированном праве общей долевой собственности собственников помещений в МКД на земельный участок, по сведениям ЕГРН имеют статус «архивный».
Постановлением администрации города Юрги от 11.04.2025 г. *** принято решение о проведении общественных обсуждений по проекту межевания территории 1-ого микрорайона в границах Мира, Краматорская, Кирова, проспекта Победы. Определен период проведения общественных обсуждений с 16.04.2025 г. по 16.05.2025 г. (Т.1 л.д.141-142). Оповещение о начале общественных обсуждений опубликованы в городской газете «Резонанс-Ю» 16.04.2025 г. (т.1 л.д.139).
По результатам общественных обсуждений составлен протокол от 13.05.2025 г., в котором учтены поступившие замечания и предложения (т. 1 л.д.125-137).
15.05.2025 г. комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа вынесено заключение о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проекта межевания 1-ого микрорайона в границах улиц Мира, Краматорская, Кирова, проспекта Победы (т.1 л.д.117-124). Данное заключение опубликовано в городской газете «Резонанс-Ю» 21.05.2025 г. (т.1 л.д.115-116).
С учетом заключения комиссии постановлением администрации г. Юрги от 02.07.2025 *** утвержден проект межевания территории 1-ого микрорайона в границах улиц Мира, Краматорская, Кирова, проспекта Победы (т.1 л.д.114). Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации г. Юрги (т.1 л.д.138).
Проекты межевания территорий, предназначенные для установления границ земельных участков многоквартирных жилых домов, индивидуальным предпринимателем Фомичевым И.Н. подготовлены с целью образования земельных участков с учетом придомовой территории. 1 микрорайон, ограниченный улицами: Мира – Краматорская – Победы – Кирова (т.1 л.д.143-175).
В ответе на судебный запрос индивидуальным предпринимателем Фомичевым И.Н. содержится информация, что конфигурация земельных участков под многоквартирными домами установлена графо-аналитическим методом, с использованием сведений топографической съемки, в соответствии с методическими рекомендациями Приказа Минстроя России от 07.03.2019 г. № 153/пр, с учетом минимальных и максимальных размеров земельных участков, установленных в градостроительном регламенте для соответствующих территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Юргинского городского округа, учитывая фактически сложившуюся застройку и инфраструктуру, планировочную организацию территории, а также сведений ЕГРН о местоположении границ земельных участков, ограничений, с учетом придомовой территории, необходимой для обслуживания, эксплуатации и благоустройства каждого многоквартирного дома (т.1 л.д.184).
Из ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 10.02.2026 г. *** следует, что исходные земельные участки, поставленные на кадастровый учет за МКД (1-ого микрорайона в границах улицы Мира, Краматорская, Кирова, пр. Победы), не является муниципальным имуществом (т.1 л.д.44).
В соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязательные требования к содержанию основной части проекта межевания, текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования. На чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков, местоположение существующих объектов капитального строительства (части 6 и 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Положениями частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.
В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2 и 5).
Право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечивается утверждение проекта межевания территории, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.
Методическими рекомендациями по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, утв. приказом Минстроя России от 7 марта 2019 года N 153/пр предусмотрено, что органы местного самоуправления также наделены полномочиями образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе.
Реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме
Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).
Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с Уставом города Юрги Глава города в пределах полномочий издает постановления администрации города по вопросам местного значения.
В соответствии Уставом города Юрги муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.
Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете "Резонанс-Ю" или первое размещение его полного текста в сетевом издании "Газета «Резонанс-Ю" (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – *** регистрация в качестве сетевого издания *** от 26 декабря 2023 года).
Судом установлено, что оспариваемое постановление принято полномочным органом - администрацией г. Юрги, в установленной законом форме - в виде постановления, подписано главой города, опубликовано в установленном порядке.
В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечивается утверждение проекта межевания территории, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав. Частью 10 приказа Минстроя № 153/пр органы местного самоуправления также наделены полномочиями образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе.
Положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае внесения изменений в проект межевания территории проводятся публичные слушания.
Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале публичных слушаний;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта;
3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
4) проведение собрания участников публичных слушаний;
5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Таким образом, публичные слушания по проекту проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности и административным истцом при рассмотрении данного дела не оспариваются.
В связи с этим, в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность под каждым из многоквартирных домов образовать земельный участок.
При этом указанная норма закона не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образования такого участка с собственниками помещений в многоквартирных домах.
С учетом приведенных выше положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает земельный участок, образованный органом местного самоуправления в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома, а не предоставленный застройщику для строительства этого дома и других объектов недвижимого имущества.
Таким образом, образование земельных участков под каждым отдельным объектом недвижимого имущества осуществлено административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о том, что первоначальные земельные участки перешли в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме, а образование из этих земельных участков нового по проекту межевания с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, на которых расположены данные дома, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов и расположенные на указанных земельных участках объекты) без согласия собственников исходного земельного участка, противоречит закону.
Кроме того, согласно методическим рекомендациям, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» размер и конфигурация образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из, в том числе территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности. Санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступа к такому дому и иным подсобным объектам., плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N 257-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.
Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Таким образом, автомобильные дороги общего пользования, то есть которыми пользуется неограниченный круг лиц, относятся к собственности муниципального округа.
Из ответа начальника Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Юргинский» Г.Е.М. от 11.02.2026 г. *** следует, что если движение транспортных средств внутридворовой территории не ограничено для движения неопределенного круга лиц, то данные участки внутридворовой территории являются дорогами общего пользования (т.1 л.д.45-46).
При этом из постановления Администрации города Юрги от 25.02.2019 *** «Об утверждении объектов улично-дорожной сети Юргинского городского округа», с учетом внесенных изменений, в перечень объектов улично-дорожной сети Юргинского городского округа участок дороги – въезд с ***, а также внутриквартальные проезды по *** не включены в перечень объектов улично-дорожной сети Юргинского городского округа (т. 1 л.д.194-206).
Установленные обстоятельства не подтверждают тот факт, что въезды с *** и внутриквартальный проезды вдоль указанных домов, которые были включены в спорные земельные участки являются дорогой (частью дороги), по которым осуществляется проезд транспортных средств к жилым домам, расположенным на внутриквартальной территории. Указанные участки дороги являются прилегающей территорий к многоквартирным домам, при этом не имеют проезда к детскому садику, школе, гаражам и иным многоквартирным домам, расположенным внутри указанных, то есть эти дорога не являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения неопределенного круга транспортных средств, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Кроме того, факт того, что проезд с ул. Краматорская и внутриквартальная дорога вдоль детских садов, школы *** города Юрги относится к дороге общего пользования, не подтверждается общедоступной информацией, размещенной на сайте Яндекс карты (***). Из материалов дела установлено, что указанный проезд является дорогой общего пользования, не включённый в земельные участки под многоквартирными жилыми домами.
Довод административного истца о том, что исходные земельные участки под жилыми многоквартирными домами являются общим имуществом собственников помещений, в связи с чем орган местного самоуправления был не вправе ставить на кадастровый учет земельные участки с большей площади без согласования с собственниками квартиры, является несостоятельным, поскольку границы земельных участков были определены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства на основании проекта межевания, утвержденного постановлением Администрации г. Юрги от 02.07.2025 г. ***, которое является действующим, не отменено.
Таким образом, формирование земельных участков под МКД в уточненных границах, приведшее к увеличению площади таких участков, имело место в целях обеспечения надлежащей эксплуатации таких домов и не привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, у регистрирующего органа не имелось законных оснований отказать в регистрации права собственности на новые земельные участки и приостановить регистрацию.
При этом суд не соглашается с доводами административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с административным исковым заявлением, полагая, что оспариваемое постановление Администрации города Юрги отвечает признакам нормативного правового акта: проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц, о чем изложено в позиции Верховного суда Российской Федерации (кассационное определение от 5 июня 2019 г. ***).
В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Выбор» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, Администрации города Юрга о признании нормативного правового акта недействующим, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были.
Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Выбор» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, Администрации города Юрга о признании нормативного правового акта недействующим.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина
Мотивированное решение изготовлено 14.05.2026 г.