РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И., при секретаре Дацковском С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Хана В.У., действующего от своего имени и от имени своих <данные изъяты> ФИО и ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска и МКУ «Жилищная политика» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности, с участием:
административного истца – Хана В.У.;
представителя административного истца (Хана В.У.) – Исаева Е.Н.;
представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Жилищная политика») – Толстиковой В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Хан В.У. (далее – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, от своего имени и от имени своих <данные изъяты> ФИО а (ДД.ММ.ГГГГ и ФИО (ДД.ММ.ГГГГ в обоснование которого указал следующее. Истец и члены его семьи (жена истца - ФИО, и дети истца ФИО ДД.ММ.ГГГГ., ФИО ДД.ММ.ГГГГ., ФИО ДД.ММ.ГГГГ признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения. Обратившись в сентябре 2025 г. в Администрацию города Южно-Сахалинска, в лице МКУ «Жилищная политика» с заявлением о постановке их на учет как граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истцу и членам его семьи в указанной постановке отказано по мотиву совершения действий по ухудшению своих жилищных условий, выразившихся в продаже принадлежащего ФИО и дарения принадлежащего ФИО долей в праве собственности на жилые помещения со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем у стороны ответчика, как отмечает истец, отсутствовали какие-либо доказательства, подтверждающие наличие у истца и членов его семьи намерения ухудшить свои жилищные условия с целью встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме этого, как отмечает истец, продажа и дарение жилых помещений обусловлены фактом проживания семьи в ином населенном пункте. Данные, изложенные истцом обстоятельства, исключают основания для применения к Хану В.У. и членам его семьи статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и свидетельствуют о незаконности принятого стороной ответчика решения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 25.11.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Жилищная политика».
Хан В.У. и его представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.
Толстикова В.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях МКУ «Жилищная политика» от 24.11.2025 г.
Остальные лица участвующие в деле (Хан К.В., Хан Л.Н.) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, вследствие чего, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Сахалинской области, урегулирован в Законе Сахалинской области от 01.12.2005 г. № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон о порядке ведения учета граждан).
Статьей 2 Закона о порядке ведения учета граждан установлено следующее. Для принятия на учет гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - гражданин), подает в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр заявление, подписанное всеми дееспособными членами семьи (п.1).
Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» предоставляется администрацией города Южно-Сахалинска в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» (краткое наименование в ЕГРЮР - МКУ «Жилищная политика»).
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о порядке ведения учета граждан, документами, необходимыми для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являются:
1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка (детей), судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);
2) адресная справка, содержащая информацию о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации. Указанная справка представляется в отношении каждого члена семьи гражданина, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта. В случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности, то представляется адресная справка, содержащая информацию о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем гражданину на праве собственности, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации;
3) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 01.06.2018 г. № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»;
4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;
6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в случае, если гражданин проживает в таком жилом помещении;
7) медицинская справка, подтверждающая наличие у члена семьи гражданина тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним в одной квартире и которое включено в перечень, утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, - предоставляется в случае наличия в составе семьи такого члена семьи;
8) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (п.3).
Органы местного самоуправления запрашивают необходимые документы и (или) сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляющегося в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в случае, если указанные документы и (или) сведения не представлены заявителем самостоятельно. Перечень необходимых документов и (или) сведений, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций и получение которых осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия, определяется органами местного самоуправления (п.4 Закона о порядке ведения учета граждан).
В соответствии со статьей 3 Закона о порядке ведения учета граждан, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Аналогичные положения содержаться в статье 53 Жилищного кодекса российской Федерации.
Из системного толкования приведенного законодательства следует, что ограничения при предоставлении жилых помещений жителям г. Южно-Сахалинска из жилищного фонда должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» установлена в размере 14 кв. м.
Решением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № Хан В.У. и члены его семьи (жена - ФИО, дети - ФИО ДД.ММ.ГГГГ, ФИО ДД.ММ.ГГГГ ФИО ДД.ММ.ГГГГ признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округа «Город Южно-Сахалинск».
Из материалов дела усматривается, что в 2024 году:
- на праве собственности ФИО принадлежало жилое помещение по <адрес>, площадью 46,5 кв.м.;
- на праве долевой собственности (1/2 доля в праве) ФИО принадлежало жилое помещение по <адрес> площадью 66,4 кв.м. (доля Хан Л.Н. 33,2 кв.м.);
- на праве долевой собственности (1/2 доля в праве) Хану В.У. принадлежало жилое помещение по <адрес>, площадью 33,9 кв.м. (доля Хана В.У. 16,95 кв.м.);
- на праве долевой собственности (1/2 доля в праве) ФИО принадлежало жилое помещение по <адрес>, площадью 56,9 кв.м. (доля Хан К.В. 28,45 кв.м.).
Таким образом в 2024 году Хан В.У. и члены его семьи были обеспечены учетной нормой площади жилого помещения в размере 25 кв.м. на одного человека, что соответствует учетной норме площади жилого помещения на территории городского округа «<адрес>», утвержденной пунктом 2 решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (14 кв.м.).
Из материалов дела также усматривается, что:
- ФИО по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ осуществила отчуждение принадлежащей ей 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение по <адрес>, площадью 56,9 кв.м.;
- ФИО по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ осуществила отчуждение принадлежащей ей 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение по <адрес>, площадью 66,4 кв.м.
При данных обстоятельствах на ДД.ММ.ГГГГ Хан В.У. и члены его семьи были обеспечены учетной нормой площади жилого помещения в размере 12,7 кв.м. на одного человека, что не соответствует учетной норме площади жилого помещения на территории городского округа «<адрес>», утвержденной пунктом 2 решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (14 кв.м.).
В порядке, установленном статьей 2 Закона о порядке ведения учета граждан ДД.ММ.ГГГГ Хан В.У. обратился в Администрацию города Южно-Сахалинска, в лице МКУ «Жилищная политика», с заявлением № о постановке его и членов его семьи (жена истца - ФИО, и детей - ФИО ДД.ММ.ГГГГ., ФИО ДД.ММ.ГГГГ., ФИО ДД.ММ.ГГГГ.) на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Администрации города Южно-Сахалинска, в лице МКУ «Жилищная политика», от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в постановке на учет со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (ввиду того, что истец с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершил действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях – осуществил продажу жилого помещения, наличие которого предопределяло обеспечение его необходимой жилой площадью).
Данный вывод в полной мере согласуется с положениями статей 53 и 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если они совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Данные граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Так, судом из материалов дела установлено, что истец и члены его семьи, до отчуждения ФИО и ФИО принадлежащих им долей в праве собственности на жилые помещения, были обеспечены учетной нормой и имели обеспеченность жильем 25 кв.м. на одного человека, в то время как в результате отчуждения указанными лицами жилых помещений, обеспеченность жильем составила лишь 12,7, что меньше учетной нормы.
Из предоставленных в материалы дела договора дарения от 13.07.2024 г. (п.6) и договора купли-продажи от 10.06.2024 г. (п.4.1) усматривается, что дарение, как и продажа долей в праве собственности на жилые помещения, осуществлены ФИО и ФИО добровольно, не вследствие стечения тяжелых обстоятельств или на крайне невыгодных для себя условиях.
Доводы истца о смене места работы, переезде его семьи в другой населенный пункт и необходимости отчуждения квартир, находящихся в Холмском районе и Поронайском районе Сахалинской области, обоснованно отклонены стороной ответчика, поскольку действия истца по ухудшению жилищных условий (продаже и дарению квартир) являлись намеренными и добровольными.
Доказательств тому, что отказ от права пользования жилыми помещениями (по <адрес>) и их продажа / дарение не являлись добровольными, а возникли вследствие решения иных лиц, материалы дела не содержат, и опровергаются пунктом 6 договора дарения от 13.07.2024 г., а также пунктом 4.1 договора купли-продажи от 10.06.2024 г.
Следовательно, продажа / дарение жилых помещений в <данные изъяты>, а также регистрация истца и членов его семьи по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 14 кв. м, свидетельствуют об ухудшении жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
В связи с изложенным не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать Хану В.У., действующему от своего имени и от имени своих <данные изъяты> ФИО и ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска и МКУ «Жилищная политика» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.И. Еремеев