РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года город Юрга Кемеровской области - Кузбасса
Юргинский городской суд Кемеровской области - Кузбасса в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Суховеевой А.В., представителя административного истца Позднякова В.А., представителя административного соответчика Гордиенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цыся А.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрга, его председателю о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Цысь А.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрга, его председателю предъявлены административные исковые требования о признании незаконным решения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга от 21.10.2025 г. *** по его заявлению *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 21.10.2025 г. председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга Лукашовой Ю.И. принято указанное решение по заявлению *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец не согласен с указанным решением из-за его незаконности. Отказ мотивирован тем, что административный истец не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка без проведения торгов, что необоснованно. Административный истец является ***. На основании ст. 17 федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Нуждаемость *** в улучшении жилищных условий необходима для предоставления жилого помещения, не земельного участка. Во-первых, административный ответчик не указывает, какие документы должны предоставляться, во-вторых, до принятия решения никакие дополнительные документы не запрошены. Решение нарушает право на первоочередное предоставление земельного участка (л.д. 3).
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Цыся А.А., административного ответчика председателя КУМИ города Юрга Лукашовой Ю.И., извещенных о времени, месте судебного разбирательства надлежаще (л.д. 122 и 123).
К участию в административном деле не привлечены владельцы смежных земельных участков с земельным участком, в отношении которого обратился Цысь А.А., так как в соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 11.09.2025 г. по делу № 33а-7438/2025 они не относятся к заинтересованным лицам, так как оспариваемое решение не нарушает их прав (л.д. 86).
Представителем административного истца Поздняковым В.А. поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.
Представителем административного соответчика КУМИ города Юрга Гордиенко А.А. не признан административный иск по основаниям письменных возражений о том, что обжалуемое решение принято административным ответчиком при рассмотрении повторно заявления Цыся А.А. о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, площадью 910 кв.м., расположенного по *** находящегося в территориальной зоне ***, вид разрешенного использования: под ИЖС в рамках исполнения вступившего в законную силу решения Юргинского горсуда по делу № 2а-1428/2024 от 6.09.2024 г., которым возложена данная обязанность. Обеспечение жилыми помещениями *** осуществляется в соответствии с федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Абзацем первым ст. 17 указанного федерального закона предусмотрено, что инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Ч. 16 ст.17 Закона № 181-ФЗ закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства. При этом первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делам, связанным с правами *** на первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, является наличие или отсутствие нуждаемости *** в улучшении жилищных условий, что следует из ч. 16 ст. 17 федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Одной справки о наличии у лица ***, претендующего на льготное предоставление земельного участка в отсутствие доказательств, определяющих критерии нуждаемости *** в улучшении жилищных условий, недостаточно. На момент повторного рассмотрения заявления административный ответчик располагал достаточными сведениями, подтверждающими отсутствие нуждаемости Цыся А.А. как инвалида в улучшении жилищных условий, так как при рассмотрении административного дела № 2а-1207/2025 с участием Цыся А.А. предоставлялся ответ от 7.05.2025 г. ***-иж от Жилищного комитета города Юрга, что Цысь А.А. не состоит (ранее не состоял) на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, с соответствующим заявлением не обращался. У административного истца не возникло бесспорного права в силу закона на льготное предоставление спорного земельного участка. Административными соответчиками отказано в предоставлении муниципальной услуги не по причине несоответствия поданного заявления требованиям Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением Администрации города Юрга от 31.01.2025 г. ***, а по причине отсутствия наличия законных оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка на льготных условиях, что прямо не противоречит положениям земельного законодательства (л.д.29).
Суд, выслушав участников административного судопроизводства, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении суда.
8.05.2024 г. Цысем А.А. осуществлено обращение через Госуслуги в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрга с заявлением *** по услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с приложением копий: схемы расположения участка на кадастровом плане территории, общей площадью 910 кв.м., расположенного по адресу: ***, земельный участок ***; справки серии *** ***, выданной 14.07.2006 г., согласно которой у Цыся А.А. ***, ***; удостоверения о наличии права на льготы по закону о социальной защите ***
По обращению Цысь А.А. от 8.05.2024 г. Комитетом Архитектуры Администрации города Юрга от 16.05.2024 г. дано заключение Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрга *** по земельному участку, расположенному по адресу: ***, земельный участок ***, по утверждению схемы расположения его на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, в котором, в том числе сообщено о наличии заявления Е.Г.М. о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, расположенному на смежной восточной границе от земельного участка, а также о наличии обращений от правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами *** ***, ***, ***, которые выразили несогласие с предоставлением земельного участка. В указанном заключении содержится информация о том, что спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (л.д. 45-46).
2.04.2024 г. Б.М.Я. осуществлено обращение через Госуслуги в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрга с заявлением *** по услуге «Присвоение адреса объекту адресации, изменение, аннулирование такого адреса» для присвоения адреса объекту в связи с образованием земельного участка из земель государственной (муниципальной) собственности, расположенного по адресу: *** земельный участок ***
Постановлением от 4.04.2024 г. *** присвоен адрес земельному участку, площадью 910 кв.м., образованному из земель кадастрового квартала ***, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью постановки на кадастровый учет по адресу: ***, земельный участок *** (л.д. 38).
Решением суда от 6.09.2024 г. по административному делу № 2а-1428/2024 по административному иску Цыся А.А. к КУМИ города Юрга, Администрации города Юрга о признании незаконным решения, вступившим в законную силу 11.09.2025 г., установлено, что 21.05.2024 г. КУМИ города Юрга вынесено решение ***, которым Цысю А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, подп. 24 п.2.10.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги; «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Юрга от 1.03.2022 г. ***, потому что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды». Решение признано незаконным, возложена обязанность на КУМИ города Юрга повторно рассмотреть заявление Цыся А.А. от 8.05.2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка(л.д.89)
Согласно ответу жилищного отдела Администрации города Юрга от 7.05.2025 г. Цысь А.А. не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не обращался с заявлением об этом (л.д.54).
При рассмотрении заявления Цыся А.А. повторно принято оспариваемое решение от 21.10.2025 г. *** о том, что порядок предоставления в собственность, аренд, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ. Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствии с подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Обеспечение жилыми помещениями *** осуществляется в соответствии с федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Абзацем первым ст. 17 указанного федерального закона предусмотрено, что ***, семьи, имеющие ***, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Ч. 16 ст.17 Закона № 181-ФЗ закреплено право *** на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства. При этом первоочередное обеспечение земельными участками *** и семей, имеющих в своем составе *** для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех *** и семей, имеющих в своем составе ***, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на *** и семей, имеющих в своем составе ***, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения ***, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Из перечня документов, представленных в рамках оказания муниципальной услуги, в качестве основания для льготного первоочередного предоставления испрашиваемого земельного участка приложена справка серии *** ***, выданная 14.07.2006 г., согласно которой присвоен статус ***, ***. Исходя из вышеприведенных норм права, одной справки о наличии *** у лица, претендующего на льготное предоставление земельного участка в отсутствие доказательств, определяющих критерии нуждаемости *** в улучшении жилищных условий, недостаточно. В связи с отсутствием приложенных к заявлению документов, доказывающих наличие вышеуказанных обстоятельств, КУМИ города Юрга не находит оснований для вынесения положительного решения в рамках оказания муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка ***, общей площадью 910 кв.м., расположенного по ***.
Конституционным Судом Российской Федерации указано неоднократно, что ч. 16 ст. 17 федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, принята в порядке реализации конституционных требований о направленности политики Российской Федерации, провозглашаемой Конституцией Российской Федерации социальным государством, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагая на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7) и, кроме того, предписывая органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 40, ч. 2), закрепляет для граждан-инвалидов гарантии именно в жилищной сфере (определения от 20.11.2014 г. № 2728-О, от 23.12.2014 г. № 2963-О, от 23.04.2015 г. № 772-О, от 19.07.2016 г. № 1577-О, от 20.04.2017 г. № 893-О от 20.07.2023 г. № 2117-О и др.).
Этой же позицией найдено свое отражение в п. 2 раздела "Судебная практика по гражданским делам" обзора судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1.09.2014г., а также в судебных актах Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по конкретным делам, в том числе в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.07.2025 г. № 88А-12060/2025 по кассационной жалобе К. на решение Новосибирского районного суда от 22.08.2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 25.03.2025 г. по административному делу № 2а-2749/2024 по административному исковому заявлению К. к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании решения незаконным.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд (ч. 1 и 16 ст. 17 федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ(ст.39.5 ЗК РФ)
П. 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.
Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав, охраняемых законом интересов административного истца, несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Исходя из системного анализа приведенных норм законодательства право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, то есть связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
То обстоятельство, что Цысь А.А. является *** само по себе в отсутствие критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий в силу вышеуказанного действующего правового регулирования не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления ему земельного участка.
Суд, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных документах, исследованных в судебном заседании, оцененных по правилам ст. 84 КАС РФ, исходит из отсутствия доказательств того, что административный истец Цысь А.А. состоит на жилищном учете или имеет основания для постановки на жилищный учет.
Основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, так как так как в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для этого не имеется совокупности условий в виде одновременного несоответствия решения требованиям законодательства, нарушения им прав, свобод, законных интересов административного истца Цыся А.А.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Цыся А.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрга, его председателю о признании незаконным решения в полном объеме.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 6.03.2026 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева