РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса
Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Суховеевой А.В., представителя административного истца Лопатина Ю.А., представителя административного ответчика Кондратьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урядновой В.А. к государственному регистратору, Межмуниципальному отделу по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Урядновой В.А. к государственному регистратору, Межмуниципальному отделу по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу предъявлены требования административного иска о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу № *** от 7.11.2025 г. "О приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав" (л.д. 7).
Административное исковое заявление обосновывается тем, что индивидуальный жилой дом и земельный участок наследодателя, расположенный по адресу: ***, относятся к личному подсобному хозяйству семьи Урядновых, у которого наследодатели: *** Решением Юргинского горсуда от 2.06.2025 г. установлено, что Урядновой В.А. принято наследство после смерти своей бабушки У Ф.Я., умершей *** признано в порядке наследования право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ***, общей площадью 48,1 кв.м., жилой площадью 36,2 кв.м., *** на земельный участок, расположенный по адресу: ***, земельный участок ***, площадью 1500 кв.м., кадастровый ***. 21.07.2025 г. Урядновой В.А. в лице ее доверителя Лопатина Ю.А. осуществлено обращение в регистрирующий орган с заявлениями о государственном кадастровом учете, регистрации права на вышеуказанные земельный участок, индивидуальный жилой дом, к которому приложен чек по оплате государственной пошлины 1000 рублей. 26.08.2025 г. административным истцом получено уведомление *** Отдела по городу Новокузнецк Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о возврате без рассмотрения, осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с отсутствием информации об уплате госпошлины 6000 рублей за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права. 9.09.2025 г. представителем административного истца в электронной форме подано к руководителю Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу заявление о неправомерности оплаты государственной пошлины в размере 6000 рублей. В ответе Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу указано, что программный комплекс ФГИС ЕРН в соответствии подп. 22.4 п. 1 ст. 333.33 НК РФ начислено к оплате 5000 рублей, в соответствии с п. 21.2 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отсутствие границы на унаследованном Урядновой В.А. земельном участке препятствует постановке на кадастровый учет и регистрацию права Урядновой В.А. на унаследованный индивидуальный жилой дом. Административный истец полагает, что доначисление госпошлины 5000 рублей неправомерно в соответствии с п. 39 ст. 2 федерального закона от 23.11.2020 г. № 374-ФЗ "О внесении изменений в первую, вторую часть Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ", в соответствии с которым Уряднова В.А. освобождена от уплаты госпошлины за государственную регистрацию права на унаследованный жилой дом. 25.10.2025 г. представителем административного истца Лопатиным Ю.А. осуществлено обращение в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете, регистрации права Урядновой В.А. на жилой дом, к которому приложен чек об оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей. 7.11.2025 г. Межмуниципальным отделом по Новокузнецкому району, городу Таштаголу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу принято решение о приостановлении государственного учета, государственной регистрации прав. Данное уведомление получено им значительно позже при личном обращении в МФЦ 12.01.2026 г. В уведомлении со ссылками на п. 21.2 ч. 1 ст. 26, подп. 7 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сообщено о приостановлении регистрации по причине отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположено создаваемое здание; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, п. 63 Требований к подготовке технического плана, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2022 г. № п/0082. В уведомлении о приостановлении регистрации предложено в срок до 9.02.2026 г. проведением кадастровых работ установить границы земельного участка по месту расположения жилого дома, что невозможно из-за отсутствия доступа к земельному участку зимой. Вышеуказанное решение неправомерное как несоответствующее п. 44 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Решение Юргинского городского суда от 2.06.2025 г. № 2-1255/2025 является документом, подтверждающим возникновение в 1975 г. у наследодателя права на индивидуальный жилой дом постройки, унаследованный Урядновой В.А. На расположение индивидуального дома Урядновой В.А. в границах земельного участка с кадастровым номером *** указано в декларации от 11.08.2025 г. ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки, технической инвентаризации Кузбасса". Несоответствие технического плана индивидуального жилого дома, расположенного в границах участка с кадастровым номером *** требованиям подп. 1 п. 63 Приложения *** к приказу Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082 при соответствии его требованиям подп. 2 п. 63 этого же Приложения *** не препятствует регистрации права.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца Урядновой В.А., государственного регистратора прав Шубкиной А.А., представителя Межмуниципального отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, извещенных о времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 141, 142-143 и 147, 148).
Представителем административного истца Лопатиным Ю.А. поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, в том числе дополнительных письменных объяснениях (л.д. 122-124 и 153-155), что государственный регистратор Межмуниципального отдела по Новокузнецкому району, городу Таштаголу Кемеровской области-Кузбасса, излагая в решении от 7.11.2025 г. № *** "О приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав" на несоответствие технического плана от 7.10.2024г. индивидуального жилого дома по *** правообладателя Урядновой В.А. п. 63 Требований к подготовке технического плана, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082, не раскрывает содержания нормы, не указывает в чем выражается несоответствие технического плана. В подп. 1 п. 63 приказа Росреестра *** внутристрочная запись в круглых скобках со словами в виде списка координат характерных точек адресует правоприменителя к приказу Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393 "Об утверждении требований к точности, методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места", зарегистрированного в Минюсте России от 16.11.2020 г. № 60938. В подп. 2 п. 63 приказа Росреестра № П/0082 внутристрочная запись в круглых скобках со словами (при отсутствии в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка в виде списка координат характерных точек) адресует правоприменителя к 29.10.2005 г. - дате постановки на кадастровый учет земельного участка правообладателя Урядновой В.А. 29.10.2005 г. постановка на кадастровый учет земельного участка Урядновой В.А. с кадастровым номером *** осуществлена в отсутствие ЕГРН и вышеуказанного приказа Росреестра от 23.10.2020 г. № ***. В 2004 г. проведено кадастровое деление территории ***. Населенный пункт *** отнесен к кадастровому кварталу ***, что допускает описывать местоположение границ земельного участка Урядновой В.А. с кадастровым номером *** в границах кадастрового квартала *** при отсутствии описания местоположения границ земельного участка *** в виде списка координат характерных точек. На первой странице Технического плана от 7.10.2024 г., приобщенного к материалам гражданского дела № 2-1255/2025 помещено заключение кадастрового инженера о расположении индивидуального жилого дома правообладателя Урядновой В.А. в границах кадастрового квартала ***. На двенадцатой, тринадцатой страницах Технического плана от 7.10.2024 г. кадастровым инженером вычерчен контур индивидуального жилого дома, контур границ кадастрового квартала ***. Технический план жилого дома кадастрового инженера 7.10.2024 г. соответствует подп.2 п. 63 приказа Россреестра № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений". В случае удовлетворения судом административного иска возвратить госпошлину 3000 рублей, взыскать с административного ответчика оплату судебных расходов в сумме 263 рубля.
Представителем второго административного ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Кондратьевой Л.А. не признан административный иск, по основаниям представленных письменных возражений на него о том, что 25.10.2025 г. органом регистрации прав получено заявление № *** от представителя Урядновой В.А. Лопатина Ю.А. об осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по *** с приложением доверенности представителя, удостоверенной нотариально 14.09.2024 г., технического плана здания, подготовленного 11.08.2025 г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по ***, копии решения Юргинского городского суда от 2.06.2025 г., вступившего в силу 21.07.2025 г. По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов с учетом указанных положений законодательства о государственной регистрации недвижимости государственным регистратором прав установлено, что представленный заявителем технический план относится к основанию для государственного кадастрового учета вновь образованного здания в виде жилого дома, общей площадью 71,5 кв.м., расположенный по ***. Для государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимости представлена копия решения Юргинского городского суда, вынесенного по гражданскому делу № 2-1255/2025 2.06.2025 г., вступившего в силу 21.07.2025 г., которым за Урядновой В.А. признано право собственности на жилой дом, расположенный по ***. Согласно представленному техническому плану здания жилой дом, в отношении которого заявитель просит осуществить государственный кадастровый учет, расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** поставлен на кадастровый учет в качестве учтенного ранее с декларированной площадью 1500 кв.м., его границы не установлены, нет сведений об их местоположении. Технический план по содержанию не соответствует п. 63 Требований к подготовке технического плана, составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082, в соответствии с которым после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка необходимо доработать схему расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) в границах земельного участка, отобразить местоположение здания относительно границ участка. 7.11.2025 г. в соответствии с п. 7 и 21.2 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении осуществления процедуры государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности на жилой дом до 9.02.2026 г. Заявителю предложено уточнить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером *** и предоставить технический план, содержащий сведения о местоположении здания относительно границ земельного участка. 6.02.2026 г. в соответствии с ч. 1 ст. 30 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на основании заявления Урядновой В.А. на срок до 5.08.2026 г. (л.д. 156-157).
В соответствии с требованиями п. 7.3 ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 14 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе технический план (в том числе при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав). Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 - 10, 12 ч. 5 настоящей статьи.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, в том числе если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ; в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства (за исключением случаев, если такое сооружение является линейным объектом или такой объект незавершенного строительства является линейным объектом, строительство которого не завершено), для осуществления государственного кадастрового учета которых и (или) государственной регистрации прав на которые подано заявление, кроме случаев, если заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подано в связи с прекращением существования таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (п. 7 и 21.2 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ к основанию для удовлетворения требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, относится несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решением Юргинского горсуда от 2.06.2025 г., вступившим в силу 21.07.2025 г., признано за Урядновой В.А. в порядке наследования право собственности на: жилой дом по адресу: ***, общей площадью 48,1 кв.м., жилой площадью 36,2 кв.м., инвентарный ***; земельный участок по адресу: ***, земельный участок 56, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер ***
25.10.2025 г. представителем Урядновой В.А. Лопатиным Ю.А. подано заявление № *** об осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности на здание по *** с приложением доверенности представителя, удостоверенной нотариально 14.09.2024 г., технического плана здания, подготовленного 11.08.2025 г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по ***, копии решения суда по делу № 2-1255/26.
Согласно представленному техническому плану здания жилой дом, в отношении которого заявитель просит осуществить государственный кадастровый учет, расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. Его раздел "Схема расположения здания на земельном участке" (л.д. 85-86) не содержит данных.
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по ***, поставлен на кадастровый учет как учтенный ранее с декларированной площадью 1500 кв.м., его границы не установлены, нет сведений об их местоположении (л.д. 149-151).
7.11.2025 г. в соответствии с п. 7 и 21.2 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором прав вынесены два уведомления: Урядновой В.А. №*** и Лопатину Ю.А. *** о том, что с 7.11.2025 г. по 9.02.2026 г. приостанавливается осуществление действий по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав в отношении здания по ***, на которое документы представлены с заявлением от 25.10.2025 г. из-за того, что в силу п. 21.2 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" у земельного участка, на котором расположено создаваемое здание, отсутствуют сведения в ЕГРН о местоположении границ земельного участка, в силу п. 7 ч. 1 ст. 26 данного закона технический план по содержанию не соответствует п. 63 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 г. ***, так как после внесения сведений в ЕГРН о местоположении границ земельного участка необходимо доработать Схему расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) в границах земельного участка, отобразить местоположение здания относительно границ участка. Необходимо уточнить местоположение границ земельного участка, предоставить доработанный технический план в орган регистрации прав до окончания срока приостановления (л.д. 79 и 80).
В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав от 6.02.2026 г. № *** государственным регистратором прав сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав с 6.02.2026 г. по 5.08.2026 г. в отношении здания по ***, на которое документы представлены с заявлением 25.10.2025 г. № ***, из-за заявления о приостановлении 5.02.2026 г. № *** Урядновой В.А. в связи с отсутствием межевания земельного участка (л.д. 81).
Решение, принятое в отношении Урядновой В.А., сообщено ей уведомлением от 7.11.2025 г. № *** о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, но в административном иске предъявлены требования о незаконности в отношении уведомления ее представителя Лопатина Ю.А. от 7.11.2025 г. № *** о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 78 и 80).
Решение государственного регистратора прав в отношении Урядновой В.А. о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав не нарушает требований законодательства, так как соблюдены п. 7 и 21.2 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающих основания для принятия оспариваемого решения.
С 1.03.2025 г. в связи с вступлением в силу п. 21.2 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположено здание.
Из-за отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, на котором расположено здание, невозможно осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, эти действия приостановлены.
В связи с невозможностью осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав из-за отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, на котором расположено здание, не смотря на доводы представителя административного истца Лопатина Ю.А. об обратном, из трех подпунктов п. 63 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, установленных приказом Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082, применим только подп. 1, взаимосвязанный с вышеуказанной нормой, предписывающий то, что схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) в границах земельного участка (Схема) предназначена для отображения местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства относительно границ земельного участка (при наличии в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка в виде списка координат характерных точек), а также других объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка.
Учитывая, что в техническом плане для кадастрового учета, регистрации прав не отображено местоположение здания относительно границ земельного участка также приостановлены вышеуказанные действия по основанию п. 7 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Кроме этого, к 20.02.2026 г. - дате подачи административного искового заявления оспариваемым решением не нарушаются права, законные интересы Урядновой В.А., так как 9.02.2026 г. истек срок приостановления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, а решение, на основании которого фактически не осуществляются, приостановлены действия по заявлению Урядновой В.А. к дате подачи административного искового заявления с 6.02.2026 г. по 5.08.2026 г., не оспаривается.
Административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме из-за отсутствия одновременно двух условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в виде несоответствия решения в отношении Урядновой В.А. действующему нормативному правовому акту, нарушения прав, свобод, законных интересов административного истца
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления Урядновой В.А. к государственному регистратору, Межмуниципальному отделу по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 5.05.2026 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева