РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края к Климову Р. В. о снятии земельного участка с кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Читинского муниципального округа Забайкальского края (ранее – Администрация муниципального района «Читинский район», далее по тексту – Администрация) обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Забайкальскому краю, указывая на то, что 29 апреля 2025 года от Бакшеевой Л.В. поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка в <адрес> площадью 1 436 кв.м. 25 августа 2025 года была утверждена схема расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, Бакшеевой Л.В. разъяснено ее право обратиться с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. 8 октября 2025 года Бакшеева Л.В. обратилась с заявлением, указывая на то, что при подготовке межевого плана был установлен факт наложения границ такого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером № сформированным по программе «Дальневосточный гектар», просила «аннулировать» этот земельный участок. Постановлением Администрации от 30 октября 2025 года было отменено постановление от 25 августа 2025 года № 1885 об утверждении схемы размещения земельного участка. 9 июня 2025 года в Администрацию поступило заявление от Климова Р.В., в котором он в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ просил предоставить в безвозмездное пользование земельный участок площадью 1 372 кв.м. 19 декабря 2025 года Администрация уведомила Климова Р.В. о приостановлении рассмотрения его заявления на основании п. 11 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ. Климову Р.В. предложены иные варианты схем размещения земельных участков, на что Климов Р.В. своего согласия не дал. Бакшеева Л.В. направила межевой план земельного участка в Управление Росреестра по Забайкальскому краю для постановки на кадастровый учет, но в этом ей было отказано, поскольку данный земельный участок уже встал на кадастровый учет с номером №. В связи с технической ошибкой в программе участок Бакшеевой Л.В. утрачивает свои границы на публичной кадастровой карте, при этом государственный кадастровый учет не осуществлен. В связи с технической ошибкой в программе сотрудник администрации ошибочно вынес положительное решение по заявлению Климова, вынес постановление об утверждении схемы размещения земельного участка площадью 1 372 кв.м. в границах участка, по которому ранее было принято положительное решение по заявлению Бакшеевой. Администрацией было направлено обращение в Управление Росреестра по Забайкальскому краю о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № в связи с технической ошибкой. Уведомлением от 10 ноября 2025 года в этом было отказано. В иске истец просил снять земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером с государственного кадастрового учета.
В ходе рассмотрения дела с согласия представителя истца Управление Росреестра по Забайкальскому краю как ненадлежащий ответчик был заменен на Климова Р.В., к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Бакшеева Л.В.
В суде представители истца Администрации Читинского муниципального округа Сержантов В.С. и Перфильева А.С. исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям. Перфильева А.С. в суде пояснила, что после поступления в администрацию 29 апреля 2025 года заявления от Бакшеевой Л.В. о предоставлении земельного участка в собственность из-за загруженности сотрудника отдела земельных отношений своевременно оно рассмотрено не было. Лишь 16 июля 2025 года было опубликовано извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого участка. Поскольку в установленный срок ни одной заявки не поступило, постановлением от 25 августа 2025 года была утверждена схема образования испрашиваемого Бакшеевой Л.В. земельного участка, на основании которого Бакшеева Л.В. могла бы поставить его на кадастровый учет и в дальнейшем прибрести его в свою собственность по договору купли-продажи, однако в настоящее время лишена возможности сделать это, поскольку границы утвержденного по ее заявлению земельного участка полностью налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером №. В отношении такого земельного участка пояснила, что он был поставлен на кадастровый учет после утверждения схемы его размещения на основании заявления Климова Р.В., обратившегося за предоставлением земельного участка в безвозмездное пользования в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. Поскольку заявления подобного роды поступают по специальной программе, с ними работает другой сотрудник, при утверждении схемы образования такого земельного участка не был выявлен факт наложения его границ на границы земельного участка, испрашиваемого Бакшеевой Л.В. После выявления ошибки постановление об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Климова Р.В. было отменено, однако во внесуденом порядке снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № Администрация не может.
Участвующая в деле в качестве третьего лица Бакшеева Л.В. и ее представитель Лебедева Т.А. в суде полагали исковые требования подлежащими удовлетворению. Бакшеева Л.В. пояснила, что ее родители на протяжении длительного времени пользовались земельным участком в с. Шишкино для выращивания картофеля. Было ли оформлено каким-то образом такое право пользования, ей не известно. После смерти родителей она также продолжала использовать земельный участок, ранее предпринимала попытки оформить на него свои права, участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, имел адрес – <адрес>, однако в установленный срок свое право на него она не зарегистрировала, в связи с чем участок был снят с кадастрового учета. 29 апреля 2025 года она вновь обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, до этого по ее заказу ООО «Землемер» была изготовлена схема расположения земельного участка. На протяжении длительного времени никаких действий по ее заявлению Администрацией не предпринималось, в связи с чем 8 июля 2025 года она подала такое же заявление повторно. В августе 2025 года схема расположения земельного участка по ее заявлению была утверждена, она вновь обратилась к кадастровому инженеру за изготовлением межевого плана, однако было выявлено, что участок налагается на границы земельного участка, поставленного на кадастровый учет по заявлению ее двоюродного брата Климова Р.В. Полагала, что она имеет преимущественное право на получение земельного участка, так как обратилась ранее Климова Р.В.
Ответчик Климов Р.В. и его представитель Травкин В.В. в суде против удовлетворения требований возражали. Климов Р.В. пояснил, что является собственником земельного участка в <адрес>. Рядом с его участком расположен участок, который используется его двоюродной сестрой Бакшеевой Л.В., а до нее использовался ее родителями в качестве огорода. В свое время Бакшеева Л.В. предложила ему подать такой участок, заверяя, что он принадлежит ей, однако в дальнейшем ему стало известно, что данная земля никому не принадлежит. В связи с этим он сам обратился в Администрацию за предоставлением земельного участка через ФИС «На Дальний Восток», при этом о том, что в отношении этого участка уже имеется заявление от Бакшеевой Л.В., его никто не извещал. Только в ноябре 2025 года ему сообщили, что испрашиваемый им земельный участок продан Бакшеевой Л.В. на аукционе, в связи с чем он обращался в прокуратуру.
Представитель ответчика Травкин В.В. полагал, что Бакшеева Л.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 29 апреля 2025 года не обращалась вовсе, а само такое заявление является подложным и подлежит исключению из числа доказательств. В этой связи указывал на то, что в отношении заявления 29 апреля 2025 года истцом не представлено доказательств его регистрации в установленном порядке, а именно электронно-регистрационной карточки системы электронного документооборота или регистрационно-учетной формы на бумажном носителе. Полагал, что заявление от Бакшеевой Л.В. о предоставлении земельного участка в собственность в действительности поступало 24 июня 2025 года и было зарегистрировано за входящим номером Б-1364, о чем указано в письме Администрации от 8 июля 2025 года и соотносится с датой публикации извещения о приеме заявок на право участие в аукционе от 16 июля 2025 года. Обращал внимание на то, что в установленные сроки после якобы поступления заявления от Бакшеевой Л.В. 29 апреля 2025 года никаких действий по нему Администрацией не предпринималось, что указывает на то, что оно собственно не рассматривалось и на момент поступления заявления от Климова Р.В. все сроки его рассмотрения истекли. Полагал, что в таком случае Бакшеева Л.В. как обратившаяся позже Климова Р.В. не имеет преимущественного права на приобретение земельного участка, в связи с чем основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета отсутствуют.
Заслушав стороны, рассмотрев дело в отсутствие представителя участвующего в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра по Забайкальскому краю, исследовав письменные материалы дела и допросив ряд свидетелей, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения суд находит установленным, что 29 апреля 2025 года Бакшеева Л.В. обратилась в Администрацию с заявлением, в котором, прилагая копию своего паспорта, СНИЛС и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, просила предоставить ей в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельный участок площадью 1 435 кв.м. по адресу: <адрес>.
Как следует из материалов дела, указанный адрес был присвоен земельному участку еще в 2011 году. Данный адрес фигурировал в постановлении Администрации от 22 августа 2011 года № 2449, которым ранее была утверждена схема расположения земельного участка площадью 0,1469 га для строительства индивидуального жилого дома. Этот же адрес был указан в ходатайстве Администрации сельского поселения «Шишкинское», в котором она выражала свое согласие на принятие правового акта по распоряжению земельным участком из земель сельского поселения, указывая на то, что земельный участок предоставляется Бакшеевой Л.В. Главой сельского поселения «Шишкинское» и землеустроителем была подготовлена выкопировска земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Бакшеевой Л.В, согласованная управлением имущественных и земельных отношений Администрации района 15 июля 2011 года. 22 августа 2011 года в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности кадастровым инженером был подготовлен межевой план в отношении земельного участка в <адрес> площадью 1 469 кв.м. Согласно кадастровому паспорту такому образованному земельному участку 5 сентября 2011 года был присвоен кадастровый номер № При этом в особых отметках в кадастровом паспорте указано, что при отсутствии регистрации права на земельный участок, по истечение двух лет он будет снят с государственного кадастрового учета, что по все видимости и произошло, поскольку согласно полученных судом данных данные в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.
Также установлено, что 24 июня 2025 года Бакшеева Л.В. вновь обращалась в Администрацию с аналогичным заявлением, в котором, уже не прилагая каких-либо документов, просила предоставить ей в собственность тот же земельный участок. Уведомлением от 8 июля 2025 года Администрация сообщала Бакшеевой Л.В. о том, что передача земельных участков в собственность осуществляется в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а также о том, что Администрацией принято решение об опубликовании в сети «Интернет» на сайте «Торги» и на сайте Администрации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность земельного участка в <адрес> площадью 1 435 кв.м. из земель населенного пункта для ИЖС. Это согласуется с данными о публикации извещения № 22000044320000000171 от 16 июля 2025 года, в котором сообщались в качестве основных сведений вид торгов – аренда и продажа земельных участков, форма проведения – сообщение о предоставлении, наименование процедуры – новое извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе. Наименованием лота был указан земельный участок в с. Шишкино по ул. Речная, 8а площадью 1 436 кв.м. из земель населенных пунктов для ИЖС, в описании земельного участка помимо его площади, адреса, категории земель и вида разрешенного использования обозначался кадастровый номер № с оговоркой на то, что этот номер является кадастровым номером соседнего земельного участка. В публикации также была размещена схема расположения земельного участка и сведения о том, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы до 18 августа 2025 года.
Как следует из дела, ни одной заявки о намерении участвовать в аукционе к установленному сроку не поступило. Постановлением Администрации от 25 августа 2025 года № 1875 на кадастровом плане территории была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 436 кв.м. по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов в границах сельского поселения «Шишкинское». Этим же постановлением указано, что Бакшеева Л.В. вправе обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.
Такое свое право Бакшеева Л.В. реализовать не смогла и уже 8 октября 2025 года обратилась в Администрацию с заявлением, указывая на то, что при подготовке кадастрового плана земельного участка, схема которого была утверждена по ее заявлению, кадастровым инженером было выявлено наложение границ земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером №, образованным в рамках программы «Дальневосточный гектар». Просила в связи с этим «аннулировать» земельный участок с кадастровым номером №.
В отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено, что он имеет площадь 1 372 кв.м., отнесен к категории земель населенных пунктов и был поставлен на кадастровый учет 16 сентября 2025 года на основании поданного в регистрирующий орган заявления Администрации от 9 сентября 2025 года. К такому заявлению прилагалось постановление Администрации от 25 августа 2025 года № 1885 и схема размещения земельного участка площадью 1 372 кв.м. Согласно постановлению № 1885 в соответствии с положениями Федерального закона № 119-ФЗ и на основании заявления Климова Р.В., поступившего через ФИС 9 июня 2025 года, было постановлено утвердить прилагаемую схему размещения земельного участка Климову Р.В. на публичной кадастровой карте, расположенного в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов в границах сельского поселения «Шишкинское» общей площадью 1 372 кв.м., с местоположением – Забайкальский край, Читинский район. В материалах дела имеется и само заявление Климова Р.В. от 9 июня 2025 года и прилагаемая к нему схема размещения земельного участка площадью 1 372 кв.м.
Факт наложения границ земельного участка, схема расположения которого была утверждена по заявлению Бакшеевой Л.В., с границами земельного участка с кадастровым номером № подтвержден представленным в дело заключением кадастрового инженера Симоновой Е.С., согласно которому земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 372 кв.м. полностью находится в границах земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением Администрации № 1875 от 25 августа 2025 года.
Как видно из дела, после поступления заявления Бакшеевой Л.В. о невозможности поставить на кадастровый учет земельный участок, схема расположения которого была утверждена постановлением № 1875 от 25 августа 2025 года, постановлением от 30 октября 2025 года № 2416 Администрация отменила изданное 25 августа 2025 года постановление № 1885, которым была утверждена схема расположения земельного участка по заявлению Климова Р.В. Письмом от 19 декабря 2025 года Климов Р.В. уведомлен о приостановлении поданного им заявления о предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 7 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ с направлением возможных вариантов схемы размещения земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.
Будучи не согласным с такими действиям Администрации, Климов Р.В. обращался на имя Главы Администрации 14 ноября 2025 года с заявлением с просьбой разобраться в ситуации и дать ему ответ, не получив которого 15 января 2026 года Климов Р.В. обращался в прокуратуру Читинского района. По результатам проверки прокурором в адрес Главы Читинского муниципального округа 14 февраля 2026 года было внесено представление, в котором указано на нарушение срока дачи ответа на заявление Климова Р.В. от 14 ноября 2025 года, а также неверное основание приостановления рассмотрения заявления Климова Р.В. о предоставлении ему земельного участка, предлагалось, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В ответе на представление Администрация сообщила о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела земельных отношений, что согласуется с распоряжением от 6 марта 2026 года. В ответе самому Климову Р.В. прокуратурой сообщалось, испрашиваемый им земельный участок не мог быть предоставлен ему ввиду наличия заявления от Бакшеевой Л.В. от 29 апреля 2025 года о предоставлении земельного участка, границы которого совпадают с истребуемым им земельным участком. Также указывалось на наличие в производстве суда рассматриваемого дела о снятии земельного участка с кадастрового учета.
Бакшеева Л.В. со своей стороны также обращалась в прокуратуру Читинского района, ссылаясь на непринятие Администрацией мер к снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета. Согласно письма прокуратуры от 3 мая 2026 года Бакшеевой Л.В. сообщалось о наличии в производстве суда рассматриваемого дела, а также на то, то реализация ее права на приобретение земельного участка возможна только после рассмотрения судом требования о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.
Из дела следует, что Администрацией предпринимались попытки во внесудебном порядке снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета. Согласно уведомлению Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 10 ноября 2025 года в снятии земельного участка с кадастрового учета Администрации было отказано. В таком уведомлении регистрирующий орган указал, что земельный участок ограничен в оборотоспособности, так как поставлен на учет в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. Данный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета в порядке применения статей 15 и 72 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в суд с рассматриваемым иском, разрешая которые, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены категории земельных участков, которые могут быть сняты с кадастрового учета: земельные участка, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (ч.ч. 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии с реестре сведений о правах на такие земельные участки (ч. 3 ст. 70); временные земельные участки (ч.7 ст. 72).
Вместе с тем, снятие с кадастрового учета земельного участка как объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае, если земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.
Согласно положениям ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса РФ).
По общему правилу, установленному в п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключения из этого правила перечислены в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Данный пункт, в частности, предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает последовательность действий: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи земельного участка.
По смыслу ст. 39.15 Земельного кодекса РФ на стадии предварительного согласования земельного участка рассмотрение заявлений осуществляет в порядке их поступления, в течение 10 дней уполномоченный орган вправе вернуть такое заявление, если оно не соответствует предусмотренным требованиям. В силу п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Согласно п. 7 той же статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства урегулированы в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Она предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении, в частности указывается информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, схема расположения земельного участка, если его предстоит образовать. Заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок граждане могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.
В силу п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории, в том числе Забайкальского края.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления (ч. 1). В силу ч. 2 той же статьи при наличии к тому перечисленных в законе причин в течение семи рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган праве вернуть такое заявление. В силу части 1 той же статьи уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа; 4) принимает мотивированное решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления на рассмотрении уполномоченного органа находится представленное ранее другим лицом заявление о предоставлении другому лицу земельного участка в безвозмездное пользование до принятия решения о предоставлении земельного участка другому лицу или оьб отказе в этом.
Статья 6 Федерального закона № 119-ФЗ регулирует особенности предоставления гражданину в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать, определяя в части 1, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановлении срока рассмотрения заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится предоставленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.
В силу ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.
Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование. Такое решение об отказе принимается, в частности, если (пункт 6) в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и срок действия такого решения не истек; (пункт 7) выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.
Таким образом, в случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать, в безвозмездное пользование в порядке Федерального закона № 119-ФЗ на рассмотрении такого органа находится представленная раннее другим лицом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган обязан приостановить рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предложить иные варианты земельных участков, а не утверждать схему размещения испрашиваемого земельного участка и тем более не обращаться в регистрирующий орган с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.
В данном деле такой порядок образования земельного участка с кадастровым номером № и постановки его на кадастровый учет был нарушен, поскольку на момент поступления 9 июня 2025 года заявления Климова Р.В. о предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользование на рассмотрении Администрации уже находилась схема расположения земельного участка, представленная вместе с заявлением Бакшеевой Л.В. от 29 апреля 2025 года, при этом местоположение таких земельных участков совпадало. Наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, даже при том, что выявив свою ошибку, уполномоченный орган отменил ранее изданное постановление об утверждении схемы, лишает Администрацию как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, реализовывать такие полномочия, в том числе предоставить земельный участок по заявлению Бакшеевой Л.В. Поскольку имеет место быть полное наложение двух земельных участков, иным способом кроме как путем снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, восстановление нарушенных прав не возможно. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета и удовлетворении заявленных исковых требований.
Возражая против иска, ответчик строит свою позицию на том, что на момент его обращения за предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование 9 июня 2025 года на рассмотрении Администрации заявления Бакшеевой Л.В. от 29 апреля 2025 года не находилось и не рассматривалось, является подложным, ввиду чего должно быть исключено из числа доказательств. В обоснование таких выводов сторона ответчика указывает на отсутствие надлежащих доказательств регистрации заявления в Администрации в установленном порядке, ссылаясь на не представление электронно-регистрационная карточки системы электронного документооборота и регистрационно-учетной формы на бумажном носителе.
Давая оценку данным доводам суд учитывает, что как истец, так и третье лицо Бакшеева Л.В. настаивали на том, что заявление Бакшеевой Л.В. о предоставлении земельного участка в собственность было подано именно 29 апреля 2025 года. В подтверждение этого в материалы дела была представлена копия соответствующего заявления с отметкой Администрации о регистрации заявления 29 апреля 2025 года за входящим номером Б-897.
Как видно из дела, к такому заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером Козьминой Л.А. Последняя была допрошена в суде и поясняла, что работая в соответствующей должности в ООО «Землемер», действительно готовила такую схему в рамках заключенного с Бакшеевой Л.В. 28 марта 2025 года договора. При этом геодезическая съемка было проведена 10 апреля 2025 года, а схема получена заказчиком 29 апреля 2025 года. Указанные показания свидетеля согласуются с приобщенными в дело договором на выполнение работ по подготовке схемы, квитанцией об оплате Бакшеевой Л.А. соответствующих услуг.
В этой связи суд также обращает внимание на то, что заявление Бакшеевой Л.А. о предоставлении земельного участка в собственность, датированное 24 июня 2025 года за входящим номером Б-1364, в отличие от заявления от 29 апреля 2025 года, не содержит указания на наличие к нему какого-либо приложения, что дает основания соглашаться с пояснениями Бакшеевой Л.А., которая указывала на то, что ее обращение с заявлением 24 июня 2025 года было обусловлено бездействием со стороны Администрации по ранее поданному ею заявлению от 29 апреля 2025 года, то есть по сути такое обращение являлось повторным, а не первичным.
Суд учитывает, что на заявлении Бакшеевой Л.В., датированном 29 апреля 2025 года, имеется резолюция от 30 апреля 2025 года – «Ивлева Н.В. в работу», которая согласно показаниям допрошенной в суде по правилам допроса свидетеля Семеновой Ю.Е. (начальника отдела документооборота и контроля Администрации Читинского муниципального округа) принадлежит Шадапову В.В. – первому заместителю главы района и означает, что документ был поручен начальнику управления имущества и земельных отношений.
В суде помимо Семеновой Ю.Е. также была допрошена Пахомова М.Н., занимающая должность управляющего делами Администрации. Каждая из них единообразно пояснили, что система электронного документооборота «Дело» в Администрации только внедряется и заявления от физических лиц о предоставлении муниципальных услуг в ней в рассматриваемый период времени не регистрировались. Указанные свидетели также пояснили, что регистрация подобных заявлений производится по мере поступления с внесением данных в электронный журнал, в котором заявлению присваивается в порядке сквозной нумерации номер, при этом такой же номер и дата поступления проставляются на втором экземпляре заявления, возвращаемом обратившемуся с ним лицу. По мере регистрации сотрудниками отдела делопроизводства распечатывается и накапливается реестр входящих документов на бумажном носителе.
Показания Семеновой Ю.Е. и Пахомовой М.Н., в свою очередь согласуются с представленными истцом скриншотами из регистрационной формы, в которых отражены как данные о поступлении от Бакшеевой Л.В. заявления от 29 апреля 2025 года с входящим номером Б-897, так и ее же заявления от 24 июня 2025 года с входящим номером Р-1364. Также в суде исследован реестр входящих документов муниципальных услуг физических лиц за 2025 года, в котором содержатся аналогичные данные.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем определении от 22 марта 2012 года № 560-О-О, установленное статьей 186 ГПК РФ право, а не обязанность суда проверить заявление о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, назначив для этого экспертизу, или предложить сторонам представить иные доказательства вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; при поступлении такого заявления суд оценивает его в совокупности с другими доказательствами и обстоятельствами дела, исходя из лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение по делу. Итогом проверки любым из определенных судом способов является вывод по вопросу достоверности соответствующих документов, а также наличие в деле достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие юридическое значение для предмета и оснований заявленного иска. Само по себе заявление стороной о подложности доказательства не свидетельствует о безусловном исключении такого документа из числа доказательств, а на стороне, сделавшей такое заявление, лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства.
В данном деле, исследовав и проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд оснований полагать представленное в дело заявление Бакшеевой Л.В. от 29 апреля 2025 года о предоставлении ей в собственность земельного участка подложным и исключать его из числа доказательств не находит.
Что же касается доводов стороны ответчика о том, что вплоть до 8 июля 2025 года, когда Администрация таки уведомила Бакшееву Л.А. о принятом решении опубликовать сообщение о приеме заявок о намерении участвовать в аукционе, никаких действий со стороны истца по заявлению Бакшеевой Л.В. от 29 апреля 2025 года не совершалось, суд приходит к выводу о том, что они об отсутствии такого заявления не свидетельствуют. В суде представители истца сами указывали на то, что со стороны Администрации установленные Земельным кодексом РФ сроки рассмотрения заявления Бакшеевой Л.В. были нарушены. При этом суд учитывает, что установленные в приведенных выше статьях Земельного кодекса РФ сроки не являются пресекательными. Истечение таких сроков само по себе не освобождает уполномоченный орган от обязанности рассмотреть соответствующее заявление и принять по нему решение. Следовательно, истечение соответствующих сроков на момент поступления заявления от Климова Р.В. не влечет выводов о том, что заявление Бакшеевой Л.В. уже не подлежало рассмотрению вовсе, и не исключает выводов суда о нарушении требований закона при утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Климова Р.В. и постановке его на кадастровый учет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.
Решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2026 года