РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2026 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Корытниковой А.И., при секретаре судебного заседания Нижегородовой А.А., с участием административного истца Гетаева Р.Т., представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Артюхиной К.И., представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Шалыгиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гетаева Р.Т. к Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику 4 управления Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Гетаев Р.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что на основании приговора *** от *** Гетаев Р.Т. отбывает наказание в ФКУ ИК-41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее – ФКУ ИК-41). На его обращение о переводе в исправительное учреждение в субъект РФ по месту жительства близких родственников получен письменный отказ начальника 4 управления Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний России Е. Р.А. от *** № ***. Считает данный отказ не соответствующим требованиям закона.
Просит признать незаконным решение от *** № ***, вынесенное начальником начальником 4 управления Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний России Е. Р.А., об отказе Гетаеву Р.Т. в переводе в иное исправительное учреждение по месту жительства близких родственников для дальнейшего отбывания наказания.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства или месту жительства родственников в ***.
В качестве административных соответчиков к участию в деле привлечен начальник 4 управления Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний России Е. Р.А., ФСИН России, заинтересованным лицом привлечено ФКУ ИК-41, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу).
Административный истец Гетаев Р.Г., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы и требования административного искового заявления с учетом представленных письменных объяснений поддержал, пояснил, что перевод ближе к месту жительства родственников ему необходим для поддержания социальных связей, в связи с отдаленностью проживания супруги и детей нарушается его право на свидания, так как у них нет возможности приезжать в Кемеровскую область. Также пояснил, что пропуск срока на обращение с указанным административным иском связан с тем, что он ранее направлял заявление с оригиналом ответа в *** ***, но ответа из суда так и не получил, в связи с чем обратился в *** с таким же заявлением, но ответа также не получил, после чего обратился с целью проведения проверки по этому поводу к прокурору, который посоветовал обратиться в Юргинский городской суд, просил восстановить пропущенный срок.
Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Артюхина К.И. поддержала доводы письменных возражений, в которых полагала, что перевод осужденных в силу статьи 73 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России. Поскольку Гетаев Р.Т. относится к категории осужденных, названных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, ФСИН России не установлено исключительных обстоятельств, сведений о болезни, угрозе личной безопасности для перевода истца в другое исправительное учреждение, а также препятствий для отбывания наказания в ФКУ ИК-41, то отсутствовала обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в Забайкальский край. Права и законные интересы Гетаева Р.Т. не нарушены, возможность реализовывать право на поддержание семейных связей им не утрачена (л.д.69-75), просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-41 Шалыгина В.А. полагала требования не подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание административный ответчик начальник 4 управления Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний России Е. Р.А. не явился, извещался надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из разъяснений, изложенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в ч.2.1 ст.73 УИК РФ, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденные за преступления, предусмотренные ст.126, чч.2 и 3 ст.127.1, ст.ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, ч.3 ст. 321, ч.2 ст. 360 и ст.361 УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (ч. 1); перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.1,2, или 3 ст.73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст.73 УИК РФ, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2).
Аналогичные положения закреплены в п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 (далее также - Порядок).
Согласно п. 13 Порядка перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа уголовно-исполнительной системы; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.
Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.
В силу п. 14 Порядка для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган уголовно-исполнительной системы.
Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы либо лицом, его замещающим (п. 15 Порядка).
Таким образом, для осужденных, перечисленных в чч.1,2 и 3 с.73 УИК РФ, установлены общие основания для перевода в другое исправительное учреждение. А для осужденных, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ, законодателем предусмотрены исключения из общих правил.
Судебным разбирательством установлено, что Гетаев Р.Т., *** г.р. является уроженцем ***, до осуждения проживал по адресу: *** (л.д.83).
В ходе судебного заседания установлено, что Гетаев Р.Т. осужден приговором *** от *** по *** УК РФ к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, со штрафом 150 000 рублей, с ограничением свободы сроком на 2 года (л.д.80-81).
Таким образом, Гетаев Р.Т. относится к категории осужденных, перечисленных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ.
Из материалов дела следует, что *** Гетаев Р.Т. прибыл в ***. *** осужденный Гетаев Р.Т. прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, где по настоящее время отбывает наказание (л.д.84-85).
Также судом установлено, что перевод из *** в ФКУ ИК-41 Гетаев Р.Т. обжаловал в судебном порядке.
Решением *** в удовлетворении административного иска Гетаева Р.Т. к Федеральной службе исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ***» ***, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по *** о признании незаконным решения о переводе в исправительное учреждение отказано.
Административный истец указывает, что он обратился с заявлением о переводе в исправительную колонию ближе к месту жительства одного из близких родственников по адресу: ***, где проживает его супруга и четверо детей. Иных обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ФКУ ИК-41, не указывалось (л.д. 113).
В подтверждение доводов о родственных связях представлены свидетельства о рождении Г. А.Р., Г. А.Р., копии паспортов Г. А.М., Г. А.Р., Г. А.Р., свидетельство о заключении брака, (л.д.21, 22, 23, 24, 25, 26).
На обращение Гетаева Р.Т. начальником 4 Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Р.А. Е. дан ответ от *** № ***, в котором указано, что место отбывания наказания Гетаева Р.Т. определено в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Перевод лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ возможен только при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказаний в исправительном учреждении. По информации ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу обстоятельств, препятствующих отбыванию наказаний в ФКУ ИК-41, не имеется (л.д.12).
Не согласившись с данным ответом, Гетаев Р.Т. обратился с настоящим иском в суд.
Как установлено судом и следует из справки по личному делу осужденного Гетаева Р.Т., а также иных представленных доказательств, супругой Гетаева Р.Т. является Г. А.М., у него есть дети - Г. А.Р., Г. А.Р., Г. А.М., Г. А.Р., Г. А.Р. Они действительно проживают в адресу: ***. Также в материалах дела имеются сведения о том, что мать С. З.А., братья Г. Р.Т., Г. Р.Т. проживают в ***.
Согласно оперативной справке, справке на осужденного Гетаев Р.Т. в местах лишения свободы содержится в помещении камерного типа ФКУ ИК-41 ГУФСИН, за время отбывания наказания имеет 61 взыскание, поощрений не имеет. Гетаев Р.Т. состоит на профилактическом учете по категориям «***», «***» (л.д. 80-81,83).
Согласно характеристике на осужденного Гетаева Р.Т. от *** последний не трудоустроен, с заявлениями о трудоустройстве к администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН не обращался. В нарушение требований ст. 106 УИК РФ Гетаев Р.Т. от участия в работах по благоустройству территории исправительного учреждения уклоняется. На меры воспитательного характера реагирует слабо. Конфликтных ситуаций с другими осужденными не создает. Поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. В общении с представителями администрации вежлив, корректен, но всегда пытается навязать свою точку зрения и недовольство режимными требованиями. Воспитательные мероприятия посещает по принуждению во избежание дисциплинарных взысканий. Общественные поручения не выполняет. Имеет исполнительные листы, к возмещению мер не принимает (л.д. 86-89).
Гетаев Р.Т. социально полезные связи поддерживает в установленном законом порядке. Так, за период отбывания наказания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН осуществлял и получал письма от Г. А.М. (жена) - ***; С. 3.А. (мать) - ***; а также иных лиц - Б. А.С., П. В.В., Т. Н.В., Ч. О.В., О. Е.А., И. Н.В., О. Т.С., М. А.А., Г. И.С., К. Н.Ш., Т. А.Е., Я. А.П., З. О.М., Ю. М.М., Н. М.Б. Кроме того, получал посылки, передачи, бандероли от: *** Г. А.М., Б. Н.В., *** К. Н.Ш., *** Г. А.М., *** Б. А.А., *** К. И.Ш., *** К. Н.П., *** М. А.Ф., *** Б. А.А. (л.д.94, 95-97).
Согласно медицинской справке Гетаев Р.Т. наблюдается в филиале ЗП N? *** филиала Б-*** ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России с ***, заболеваний, входящих в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации, утвержденный приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 N? 346/254, отсутствуют (л.д. 112).
Настаивая на удовлетворении своих административных исковых требований Гетаев Р.Т. в качестве основания перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту проживания близких родственников, указывает на невозможность реализации права на общение с семьей. С заявлениями устного и письменного характера о предоставлении безопасного места, угрозе его жизни и здоровью не обращался.
Регулирующий порядок и условия исполнения и отбывания наказаний УИК РФ, в том числе в виде лишения свободы, в ст.73 УИК РФ закрепил правила отбывания осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях.
Так, согласно ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях они могут быть направлены для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, а в случаях, указанных в ч.2.1, осужденный может быть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Однако из приведенного правила сделано исключение для осужденных, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ, согласно положениям которой, в частности, осужденные за перечисленные в ней преступления направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых ФСИН, то есть независимо от их места жительства и совершения преступления, проживания близких родственников.
В силу требований ч.1 ст.81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.
В части 2 статьи 81 УИК РФ перечислены обстоятельства, при установлении которых допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Возможность перевода один раз в период отбывания наказания по заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников для дальнейшего отбывания наказания в другое того же вида исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности такого размещения - в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, законодатель установил исключительно в отношении осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с чч. 1, 2 или 3 ст.73 данного кодекса (ч.2 ст.81 УИК РФ).
Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (ст. 43 УК РФ). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
С учетом изложенного, оспариваемое решение требованиям законодательства соответствует, поскольку УИК РФ допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Такие обстоятельства административным истцом не приводились, не установлены в суде.
Поскольку Гетаев Р.Т. относится к категории осужденных, названных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, у ФСИН России отсутствовала обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся в ***.
Такое толкование административным ответчиком норм материального права соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой положения ч. 4 ст. 73 УИК РФ направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о его совершившем лице, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений); нормы ч. 2 ст. 81 УИК РФ предусмотрены законодателем в рамках его полномочий, не выходят за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан и соотносятся с принципами дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (определения от 27.02.2024 №272-О, от 27.09.2019 № 2371-О, от 26.11.2018 №2868-О).
Права и законные интересы административного истца не нарушены, возможность реализовать право на свидание с близкими родственниками им не утрачена, оснований, предусмотренных законом, для перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства его родственников, не имеется.
Отдаленность нахождения исправительной колонии от места жительства супруги и детей не относятся к исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению Гетаева Р.Т., совершившего преступление, указанное в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, в ФКУ ИК-41, и не являются поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
Вместе с тем суд принимает во внимание, что согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1, далее - Кодекс).
Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.
Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
В частности, из разъяснений, приведенных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; не разъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 КАС РФ срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).
Из приведенных законоположений следует обязанность суда при установлении факта пропуска срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса выяснить причины такого пропуска.
Вместе с тем пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (часть 8 статьи 219, часть 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Указанный подход также нашел отражение в абзаце втором пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому в случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).
Судом установлено, что об оспариваемом решении начальника 4 управления ГОУ ФСИН России Гетаеву Р.Т. стало известно ***, что следует из отметки о получении ответа на обращение (л.д. 12). Однако с настоящими требованиями административный истец обратился в суд лишь *** года, что следует из оттиска штемпеля входящей корреспонденции (л.д. 3), то есть с пропуском процессуального срока, установленного статьей 219 КАС РФ.
Гетаев Р.Т. в судебном заседании в обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение с указанным административным иском пояснил, что он обращался с аналогичными административными исками сначала в *** и в ***, но ответов не получил, после чего обратился в прокуратуру Кемеровской области, где ему было рекомендовано обратиться в Юргинский городской суд кемеровской области.
Суд отклоняет вышеуказанные доводы административного истца, поскольку Гетаевым Р.Т. не представлены доказательства приема, пересылки, вручения, возврата почтовых отправлений с административными исковыми заявлениями и рассмотрения вопроса о принятии и рассмотрении указанных административных исков судами, вместе с тем сами по себе обращения в другие суды не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в Юргинский городской суд.
При этом каких-либо доказательств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, в частности, тяжелая болезнь, беспомощное состояние, уход за тяжело больным членом семьи, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с иском в суд, в материалах дела не содержится и административным истцом не представлено.
С учетом изложенного, требования о признании незаконным решения ФСИН России об отказе Гетаеву Р.Т. в переводе в исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Гетаева Р.Т. о его переводе в другое исправительное учреждение не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона и ввиду пропуска административными истцами процессуального срока для обращения в суд с настоящим иском без уважительной причины.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Гетаева Р.Т. к Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику 4 управления Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
Председательствующий судья А.И. Корытникова
Мотивированное решение изготовлено 20.08.2026 г.
Председательствующий судья А.И. Корытникова