РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Корытниковой А.И., при секретаре судебного заседания Нижегородовой А.А., с участием административного истца Худаева Х.Х., представителя административного ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Артюхиной К.И., представителя административного ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Шалыгиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Худаева Х.Х, к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Худаев Х.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что на основании приговора *** от *** г. Худаев Х.Х. осужден по *** УК РФ с отбыванием наказания в колонии строгого режима. С *** г. отбывает наказание в ФКУ ИК-41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее – ФКУ ИК-41). На его обращение о переводе в исправительное учреждение в субъект РФ по месту жительства близких родственников получен письменный отказ от *** № ***. Считает данный отказ не соответствующим требованиям закона.
Просит признать незаконным решение от *** № ***, вынесенное Федеральной службы исполнения наказаний России, об отказе Худаеву Х.Х. в переводе в иное исправительное учреждение по месту жительства близких родственников для дальнейшего отбывания наказания.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) устранить допущенное нарушение.
В качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены ФСИН России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу).
Административный истец Худаев Х.Х., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы и требования административного искового заявления поддержал, пояснил, что перевод ближе к месту жительства родственников ему необходим для поддержания социальных связей, в связи с отдаленностью проживания супруги нарушается его право на свидания, так как у нее нет возможности приезжать в Кемеровскую область.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Артюхина К.И. поддержала доводы письменных возражений, в которых полагала, что перевод осужденных в силу статьи 73 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России. Поскольку Худаев Х.Х. относится к категории осужденных, названных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, ФСИН России не установлено исключительных обстоятельств, сведений о болезни, угрозе личной безопасности для перевода истца в другое исправительное учреждение, а также препятствий для отбывания наказания в ФКУ ИК-41, то отсутствовала обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в ***. Права и законные интересы Худаева Х.Х. не нарушены, возможность реализовывать право на поддержание семейных связей им не утрачена (л.д.51-60), просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-41 Шалыгина В.А. полагала требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из разъяснений, изложенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в ч.2.1 ст.73 УИК РФ, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденные за преступления, *** УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация *** (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (ч. 1); перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.1,2, или 3 ст.73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст.73 УИК РФ, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности ***, *** (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2).
Аналогичные положения закреплены в п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 (далее также - Порядок).
Согласно п. 13 Порядка перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа уголовно-исполнительной системы; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.
Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.
В силу п. 14 Порядка для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган уголовно-исполнительной системы.
Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы либо лицом, его замещающим (п. 15 Порядка).
Таким образом, для осужденных, перечисленных в чч.1,2 и 3 с.73 УИК РФ, установлены общие основания для перевода в другое исправительное учреждение. А для осужденных, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ, законодателем предусмотрены исключения из общих правил.
Судебным разбирательством установлено, что Худаев Х.Х., *** является уроженцем ***, до осуждения проживал по адресу: *** (л.д.95-96).
В ходе судебного заседания установлено, что Худаев Х.Х. осужден приговором *** *** по ч. 1.1 ст. 205.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в тюрьме первых 3 (трех) лет, а остальной части наказания 5 (пяти) лет в исправительной колонии строгого режима (л.д.95-96).
Таким образом, Худаев Х.Х. относится к категории осужденных, перечисленных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ.
Из материалов дела следует, что *** Худаев Х.Х. прибыл в *** *** ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, где по настоящее время отбывает наказание (л.д.95-96).
Административный истец указывает, что он обратился с заявлением о переводе в исправительную колонию ближе к месту жительства одного из близких родственников по адресу: ***, где проживает его супруга. Иных обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ФКУ ИК-41, не указывалось (л.д. 2-4).
В подтверждение доводов о родственных связях представлено свидетельство о заключении брака, копия паспорта супруги (л.д.8-9, 10).
На обращение Худаева Х.Х. Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации дан ответ от *** № ***, в котором указано, что место отбывания наказания Худаева Х.Х. определено в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Перевод лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ возможен только при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказаний в исправительном учреждении. По информации ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу обстоятельств, препятствующих отбыванию наказаний в ФКУ ИК-41, не имеется (л.д. 7).
Не согласившись с данным ответом, Худаев Х.Х. обратился с настоящим иском в суд.
Как установлено судом и следует из справки по личному делу осужденного Худаева Х.Х., а также иных представленных доказательств, супругой Худаева Х.Х. является И. Н.Л.. Она действительно проживает по адресу: ***. Также в материалах дела имеются сведения о том, что мать Х. Т.Р., отец Х. Х.Ш., брат Х. Х.Х., сестра Х. Д.Х. проживают в ***.
Согласно оперативной справке, справке на осужденного Худаев Х.Х. в местах лишения свободы содержится в отряде № *** ФКУ ИК-41 ГУФСИН, за время отбывания наказания имеет 1 взыскание, 4 поощрения. Худаев Х.Х. состоит на профилактическом учете по категории «***» (л.д. 100).
Согласно характеристике на осужденного Худаева Х.Х. от *** трудоустроен, в качестве *** на участке ***. За период отбывания наказания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН допустил одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что объявлялся выговор, взыскание не снято и не погашено в установленном законом порядке. С *** состоит на профилактическом учете по категории «***». Участие в работах по благоустройству территории исправительного учреждения согласно статьи 106 УИК РФ принимает. К имуществу испавительного учреждения относится бережно. Меры пожарной безопасности соблюдает в полном объеме. На меры воспитательного характера реагирует правильно. Конфликтных ситуаций с другими осужденными не создает. В коллективе осужденных уживчив, поддерживает отношения с осужденными нейтральной направленности. В общении с представителями администрации вежлив. Внешний вид не всегда поддерживает на должном уровне, спальное место по установленному образцу заправляет, в прикроватной тумбочке порядок. В спортивных и культурных мероприятиях участие принимает. Здоровый образ жизни поддерживает, выходит на зарядку, упражнения выполняет. Осужденный имеет среднее образование, мер к повышению образовательного уровня, получению профессии не принимал. Исполнительные листы в отношении Худаева Х.Х. в адрес ФКУ ИК-41 не поступали (л.д. 97-98).
Худаев Х.Х. социально полезные связи поддерживает в установленном законом порядке. Так, за период отбывания наказания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН осуществлял и получал письма от И. Н.Л. (жена) – ***; а также иных лиц – И. Т. Кроме того, получал посылки, передачи от З. Н.А. *** (л.д.102, 104).
Согласно медицинской справке Худаев Х.Х. наблюдается в филиале ЗП N? *** филиала Б-*** ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России с ***, заболеваний, входящих в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации, утвержденный приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 N? 346/254, отсутствуют (л.д. 101).
Настаивая на удовлетворении своих административных исковых требований Худаев Х.Х. в качестве основания перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту проживания близких родственников, указывает на невозможность реализации права на общение с супругой. С заявлениями устного и письменного характера о предоставлении безопасного места, угрозе его жизни и здоровью не обращался.
Регулирующий порядок и условия исполнения и отбывания наказаний УИК РФ, в том числе в виде лишения свободы, в ст.73 УИК РФ закрепил правила отбывания осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях.
Так, согласно ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях они могут быть направлены для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, а в случаях, указанных в ч.2.1, осужденный может быть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Однако из приведенного правила сделано исключение для осужденных, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ, согласно положениям которой, в частности, осужденные за перечисленные в ней преступления направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых ФСИН, то есть независимо от их места жительства и совершения преступления, проживания близких родственников.
В силу требований ч.1 ст.81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.
В части 2 статьи 81 УИК РФ перечислены обстоятельства, при установлении которых допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Возможность перевода один раз в период отбывания наказания по заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников для дальнейшего отбывания наказания в другое того же вида исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности такого размещения - в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, законодатель установил исключительно в отношении осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с чч. 1, 2 или 3 ст.73 данного кодекса (ч.2 ст.81 УИК РФ).
Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (ст. 43 УК РФ). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
С учетом изложенного, оспариваемое решение требованиям законодательства соответствует, поскольку УИК РФ допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Такие обстоятельства административным истцом не приводились, не установлены в суде.
Поскольку Худаев Х.Х. относится к категории осужденных, названных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, у ФСИН России отсутствовала обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся в ***.
Такое толкование административным ответчиком норм материального права соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой положения ч. 4 ст. 73 УИК РФ направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о его совершившем лице, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений); нормы ч. 2 ст. 81 УИК РФ предусмотрены законодателем в рамках его полномочий, не выходят за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан и соотносятся с принципами дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (определения от 27.02.2024 №272-О, от 27.09.2019 № 2371-О, от 26.11.2018 №2868-О).
Права и законные интересы административного истца не нарушены, возможность реализовать право на свидание с близкими родственниками им не утрачена, оснований, предусмотренных законом, для перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства его родственников, не имеется.
Отдаленность нахождения исправительной колонии от места жительства супруги не относится к исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению Худаева Х.Х., совершившего преступление, указанное в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, в ФКУ ИК-41, и не являются поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
С учетом изложенного, требования о признании незаконным решения ФСИН России об отказе Худаеву Х.Х. в переводе в исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его супруги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Худаева Х.Х. о его переводе в другое исправительное учреждение не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Худаева Х.Х. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
Председательствующий судья А.И. Корытникова
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2026 г.
Председательствующий судья А.И. Корытникова